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市教育局扶贫办主任 刘成武
教育扶贫是最根本的精准扶贫
发布时间:2016年11月07日 16:05:26 来源:白城市脱贫攻坚领导小组办公室 浏览次数:1054

 

教育是培养经济社会发展人才的一种社会活动,与经济发展、社会进步关系十分紧密。它既是传递社会生产经和生活经验的必要手段,更是经济发展不可缺少的重要基础和条件。随着知识经济的到来,社会和经济协调发展所带来 的繁荣,比以前任何时候都更加依赖于教育,教育对社会经济协调发展的作用,越发重要和明显。教育扶贫能让贫困地区的孩子掌握知识、改变命运、福家庭,最有效、最直接的精准扶贫。

一、实施教育扶贫工作意义

201512月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中,教育扶贫被赋予了“阻断贫困代际传递”的使命,其实现路径被描述为“让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育”。在我国成为世界第二大经济体、人均GDP进入中等偏高收入国家行列的时代背景下,因发展不平衡带来的贫困问题依然突出。党的十八大以来,党中央、国务院空前重视扶贫工作,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体亲力亲为、全力推进。

  2016年开始,进入全面建成小康社会决胜阶段的中国,让6000万贫困人口走出贫困,是期许更是责任。在这一过程中,教育更责无旁贷地成为治本的力量源泉。诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森说,教育的缺失是“能力剥夺的贫困”,是比收入贫困更深层的贫困,它会引发“贫困的代际传递”。联合国教科文组织研究表明,不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同:本科300%、初高中108%、小学43%,人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562教育与经济发展的关系一般而言是正相关的,即教育促进经济发展,经济发展又促进教育水平的提高。具体说,经济发展以教育为基础,教育水平提高又促进经济的进一步发展。教育对经济社会发展的影响是长期的、潜在的和综合性的。

  既是国家意志的强力推动,也是源自自身发展需求的切身感悟,教育在促进扶贫、防止返贫方面的基础性、根本性、可持续性作用越来越多地被发现和实践。近年来,从中央到地方,围绕教育扶贫中的薄弱环节,各级政府、教育行政部门精准发力、综合施策。特别是“十八大以来,各级政府和教育部采取超常规政策举措,精准聚焦贫困地区的每一所学校、每一名教师、每一个孩子,启动实施教育扶贫全覆盖行动。先后组织实施了20项教育惠民政策措施,实现了贫困地区义务教育普及、学校基础设施建设、学生资助体系、教师队伍建设、民族教育发展、职业教育提升等领域的教育扶贫全方位覆盖。”  

    我市生态环境脆弱,生存条件恶劣,自然灾害频发,经济基础薄弱,社会事业滞后,特别是教育发展状况相对滞后,劳动者素质不能适应现代产业发展要求,造成地区长期贫困。教育发展滞后已经成为制约经济社会发展的重大瓶颈。实践证明,扶贫攻坚的关键在教育。习近平总书记2013年元旦前夕到河北省阜平县考察时指出,治贫先治愚,把下一代的教育工作抓好,把贫困地区孩子培养出来,是扶贫根本之策。充分发挥教育在扶贫开发中的重要作用,培养经济社会发展需要的各级各类人才,促进贫困地区从根本上摆脱贫困,是各级政府和教育部门责无旁贷的历史重任。

    二、教育扶贫工程的实施范围和总体目标

    实施教育扶贫工程的范围为全市所有中小学和贫困学生。按照党的十八大提出的基本公共服务均等化总体实现和进入人力资源强国行列的目标和我市提出的“两不愁、三保障、两平均具体目标,加快全市教育发展和人力资源开发,到2020年,使我市基本公共教育服务水平接近全省和全国平均水平,教育对促进贫困地区人民群众脱贫致富、扩大中等收入群体、促进区域经济社会发展和生态文明建设的作用得到充分发挥。具体包括提高基础教育的普及程度和办学质量、提高职业教育促进脱贫致富的能力和服务区域经济社会发展能力、提高继续教育服务劳动者就业创业能力等方面目标。

    三、实施教育扶贫工程需要遵循的基本原则

    以省为主,加强统筹。按照“省负总责、县抓落实、扶持到校、资助到生”的教育扶贫工作要求,由省级人民政府统筹各方面资源,县级人民政府具体组织实施加大教育扶贫工程的实施力度。

    以人为本,尊重群众。围绕“人人受教育,个个有技能,家家能致富”的要求,扶贫工程实施的重大政策和关键环节要充分尊重群众意愿,做好政策解释和引导工作。

    改革创新,加快发展。针对制约贫困地区教育发展的瓶颈因素和关键领域,着力破除制约发展的体制机制障碍,深化人才培养模式改革,调整培养结构,加快发展步伐。

    因地制宜,分类指导。结合我市实际情况,确定教育扶贫工程的重点任务和政策范围。根据各级各类教育特点,确定规划目标,落实政策措施,科学组织实施。

    规划引导,分步实施。加强与国家、省、市总体扶贫攻坚规划相衔接,推动贫困地区人口和劳动力通过教育向重点开发区和优化开发区转移。制定教育扶贫工程的年度计划,明确重点,分步实施。

    四、教育扶贫工程将从哪些方面加强贫困地区的基础教育建设

   (一)切实巩固提高义务教育发展水平。进一步加义务教育投入力度,推进义务教育阶段学校标准化建设。进一步强化中小学幼儿园安全管理。开齐开足中小学课程,全面实施素质教育。加大小规模学校(含教学点)公用经费保障水平,确保学校正常运转。

改善义务教育薄弱学校办学条件依据省相关要求,按照《白城市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划》,全市2016-2018年改造薄弱校校园校舍建设资金总需求为3.28亿元,其中:中央资金2.38亿元,省级资金0.62亿元,县级资金0.28亿元。计划完成校园校舍建设面积38.1万平方米;在通榆县、镇赉县已经通过国家义务教育均衡发展评估验收的基础上,通过进一步改善办学条件、优化资源设置、强化校长教师交流、推动实现“大学区”义务教育学校全覆盖等形式,确保洮北区、洮南市、大安市2016年顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。

建立城乡学校结对帮扶工作机制实施城乡中小学校联合教研制度,统筹开展学科备课、教学研讨、听课观摩等活动,提高农村学校薄弱学科课程实施水平。利用现代教育技术建立网络课堂,实现教学资源共享,提高课堂教学质量。推进实施管理人员挂职交流活动,结对帮扶学校每年至少互派1人挂职。指导受援学校建立健全现代学校管理制度,规范学校日常工作,建设学校章程,提高管理水平。建立教师交流机制,实现优秀教师资源共享。帮助受援校制定教师队伍建设发展规划,联合培养学科带头人和培训教师,联合开展课题研究,共建教学团队和名师工作室,提升教师学科技能和专业素养。根据办学实际,向受援校捐赠本校更新换代的信息技术设备、实验设备、教学仪器和图书资料等,改善受援学校硬件设施;向受援学校学生开放图书馆、功能教室、运动场所、校内外实践活动基地等教育教学资源,提供必要的教师指导,实现优质教育资源共享。各县(市、区)教育行政部门负责制定本行政区域内学校结对帮扶具体措施并组织实施。市教育局成立指导小组,对结对帮扶、联建共建情况进行跟踪指导,督促落实。

(二)加快发展学前教育。充分利用中小学布局调整的富余资源及其他资源发展学前教育。在乡镇和人口较集中的行政村建设普惠性幼儿园,在人口分散的边远地区设立支教点、配备专职巡回指导教师,形成县、乡、村学前教育网络。

一是加快发展公办幼儿园。加大政府投入,扩大公办幼儿园总量。2020年,公办幼儿园在园幼儿要达到全市学前教育在园幼儿总数的50%左右。各级政府要结合辖区学前教育资源的供需情况,合理确定幼儿园布局和规模。鼓励有条件的机关、企事业单位、部队、街道和农村集体组织等利用国有和集体资产举办公办幼儿园。切实加强小区配套幼儿园建设和监管。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。公办幼儿园定位于“保基本”,发挥兜底作用,不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。

二是重点发展农村学前教育。确保全市个乡镇至少建好一所标准化公办中心园。科学规划村级幼儿园布局,大村独立办园,小村设分园或联合办园,人口分散地区提供灵活多样的学前教育服务,建立起以公办为主的农村学前教育公共服务网络。建立城乡幼儿园对口支援的长效机制,加大优质学前教育资源向农村辐射力度。提高农村学前教育水平。

三是扶持规范民办幼儿园。制定扶持民办幼儿园的优惠政策,积极鼓励有资质、有信誉的社会团体、企业、公民等举办幼儿园。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务,鼓励优质普惠性民办幼儿园以集团化办学方式带动区域内民办幼儿园整体提升,并依据普惠性幼儿园奖补政策给予奖励和扶持。依据《吉林省民办幼儿园设置标准》制定《白城市民办幼儿园分类定级标准》对民办幼儿园实行分类审批、分类管理。积极探索“公建民营”“民办公助”的新型办园体制。在明确资产权属、确保国有集体资产不流失、教育水平不下降的前提下,允许公办幼儿园与社会力量进行股份制办学,部分办学水平较高,规模较大的民办幼儿园可实行“民办公助”。民办幼儿园定位于提供个性化、多样化服务,以满足社会和家长的不同需求。

    (三)推动普通高中多样化发展。优先支持教育基础薄弱县普通高中建设项目和改造计划推进人才培养模式多样化,鼓励普通高中办出特色、促进学生全面有个性地发展。全面提高教育质量,为国家输送更多人才。

    (四)重视发展特殊教育。改善特殊教育学校和接受残疾学生融合教育的普通学校办学条件。办好市直和特殊教育学校,建立普惠和特惠政策相结合的资助体系。

    (五)保障进城务工人员子女就学和农村留守儿童教育工作。

(六)加强教师队伍建设

一是落实有关编制规定。对达不到标准班额的村小学、教学点,按生师比与班师比相结合的方式核定教师编制,并按照“退补相当”的原则及时补充教师,特别是体、音、美等短缺学科教师。做好每年的特岗教师招聘工作。做到缺编学校“缺编即补”。对于满编超编的学校,采用临时周转编制专户方式予以解决,缓解农村贫困人口集中区域乡村中小学教师结构性缺员问题。加快推进“县管校聘”管理体制改革,推动优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动,农村学校、薄弱学校任教经历作为评聘高级、正高级教师和评选特级教师必备条件

二是落实好在编在岗教师发放生活补助政策,组织镇赉县、通榆县、大安市制定《乡村教师生活补助发放实施方案》,将乡村教师补助资金纳入财政预算。按照省和县(市)8:2的比例分担的原则,督促3个县(市)对5083名教师,发放每人每月300元生活补助,对2589名教师发放每人每月500元的生活补助

三是各县(市、区)要研究制定教师到农村边远学校工作的奖励措施。设立专项资金,对在乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设工程。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划,鼓励免费师范生到片区从教。幼儿园和中小学教师国家和省级培训计划、教育硕士师资培养计划进一步向农村倾斜。加大对乡镇教师培训力度,市和各区县统筹安排资金,积极支持乡村教师培训,做到专款专用。加强乡村学校音体美等紧缺学科教师培训。鼓励乡村教师在职参加学历及非学历培训,提升乡村教师的学历层次和专业能力。采取送教下乡、送培上门等形式开展支教活动

    五、教育扶贫工程将通过哪些措施来发展现代职业教育

    (一)大力发展服务当地特色优势产业和基本公共服务的现代职业教育。重点支持一批社会有需求、办学有质量、就业有保障的特色优势专业,更好满足产业发展对技术技能人才的需求。加大职业学校教师素质提高计划的倾斜支持力度。

    (二)传承创新民族文化、民族技艺。重点支持一批体现片区民族文化特点、具有产业化前景的民间传统技艺专业。鼓励民间艺人、技艺大师、非物质文化遗产传承人参与职业教育办学。支持民族贸易企业、文化旅游企业参与校企合作。各级教育、文化、旅游、贸易等部门加大对民族文化、民族技艺职业教育的支持力度。

(三)利用职业教育和继续教育平台实施帮扶。组织各职教中心与农村结对子,按照“学校+合作社+农户”的模式,对农民进行实用技术培训,2016年计划完成2400人的培训任务;发挥白城职业教育集团的功能作用,扩大招收贫困地区“两后生”、退役士兵、青年农民等群体到我市职业院校就读。利用吉林省畜牧业学校的资源优势,开展一村一名兽医培训工程。积极开展农村短期实用技术培训,2017年完成3600人的培训任务;同企业签订订单培养,创新培训形式,2018年,对贫困地区“两后生”、退役士兵、青年农民等群体到我市职业院校就读做到应收尽收。完成对贫困地区劳动力培训4000人的任务,在农村树立科技脱贫致富的带头人和产业发展的排头兵。

(四)构建职业教育精准扶贫支持体系以发展中等职业教育为重点普及高中阶段教育,努力让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。面向建档立卡贫困家庭学生征求就学意愿,引导他们合理选择就读学校、就读专业。以市域内中等职业学校为主体,实施“定向招生、订单培养、精准脱贫”。建立建档立卡贫困家庭学生学习就业档案,指定辅导员、班主任和专任教师开展“一对一”个性化帮扶。职业院校要加强就业创业教育,鼓励和扶持贫困家庭学生自主创业,遴选优质就业岗位,组织贫困生专场招聘活动,优先推荐农村贫困毕业生就业。

(五)对农村贫困家庭成员进行技术技能培训。与市扶贫办密切配合,把就业创业培训作为扶贫开发的最直接途径,主要以市职业中专为依托,重点抓好职业教育培训,努力让每个有劳动能力的贫困家庭成员掌握一技之长,增强致富本领。

六、教育扶贫工程对贫困学生有哪些资助政策和措施

(一)学前教育资助。根据吉财教〔2012491号文件《关于印发学前教育资助暂行办法的通知》的精神,对经县级以上教育行政部门批准设立并备案、实施学前教育的普惠性幼儿园(含民办园)中低保家庭子女、孤儿和残疾儿童,给予农村(含城镇)每年每生1500元、城市每生每年2000元的资助(全年按10个月计算)。

(二)义务教育阶段学生“两免一补”政策。落实国家全面免除义务教育阶段(小学和初中)学生的学杂费,对农村义务教育阶段学生免费提供教科书,对农村家庭经济困难寄宿生补助生活费的资助政策。补助金额为,小学每生每年1000元、初中每生每年1250元,资助比例为住宿生的30%

    (三)普通高中国家助学金。根据《财政部教育部关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》(财教〔2010356号和《普通高中国家助学金管理暂行办法》(财教〔2010461号文件要求,从2010年秋季学期起,中央与地方共同设立国家助学金,用于资助普通高中在校生中家庭经济困难的学生,资助面约占全国普通高中在校生总数的20%。从2015年开始资助金额标准由每生每年1500元提高到2000元,具体标准由各地结合实际可以分为2-3档。拟提请市政府出台《关于免除全市普通高中贫困学生学杂费的实施方案》。

(四)中等职业教育免学费和国家助学金。根据《财政部、教育部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》(财教〔200674号)和《财政部、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部关于扩大中等职业教育免学费政策进一步完善助学金制度的意见》(财教〔2012376号)等政策要求,从2014年秋季学期开始调整为公办和民办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生农村户籍学生、涉农专业学生全部和10%城市非涉农专业学生,均享受每生每学期1000元的补助。同时公办和民办中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生全部和非涉农专业家庭经济困难学生15%,从每生每年享受1500元提高到2000元。

(五)高校困难新生入学资助项目。落实2012年中国教育发展基金会利用中央专项彩票公益金润雨计划单独设立普通高校家庭经济困难新生入学资助项目。资助普通高校家庭经济困难新生到校报到。资助标准为省内院校录取的新生每人500元,省外院校录取的新生每人1000元。资助款用于一次性补助家庭经济困难新生从家庭所在地到被录取院校之间的交通费及入学后短期的生活费用。

  (六)落实农村义务教育阶段学生营养改善计划

对三个国家级营养改善计划试点县(通榆县、洮南市、大安市)实施营养改善计划行动。采取国家包大头(每人每餐补助4元)、地方配小头、学校补短头的办法,逐步推进学校食堂供餐,使学生在食堂就餐率达到70% 确保专项资金使用和食品供应实现“双安全”。逐步完善青少年营养标准,建立学生营养监测网络,加快片区农村义务教育学校伙房或食堂等生活配套设施的建设。

(七)建立完善学生资助体系对建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育实行资助全覆盖。2016年起,免除建档立卡贫困家庭适龄儿童学前教育保教费并优先发放学前教育政府助学金;免除建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费,并优先发放普通高中国家助学金;在全部免除中等职业学校全日制在校生学费的基础上,对建档立卡的贫困家庭在校生优先发放国家助学金。

  (八)对农村贫困家庭子女进行结对关爱帮扶。组织教育系统的干部职工特别是党员干部、党员教师,与贫困家庭子女尤其是留守儿童、孤儿、单亲特困家庭子女,结成帮扶对子,支持女教师组成爱心妈妈关爱小组,广泛开展“大手牵小手、爱心伴成长”活动,通过定期家访、心理疏导、课业辅导等形式,关注、解决好他们生活、学习、身体、心理等方面的一些实际问题,使其在不断提高学业水平的同时,养成良好的行为习惯,拥有健康的体魄和阳光的心态,健康快乐成长。

七、确保教育扶贫工程的有效实施

  (一)加强组织领导。实行“一把手”负责制,教育部门主要领导要全面抓好本辖区内教育扶贫工作。要层层落实责任,做到事事有人管,人人有扶贫任务严格进行责任追究,对履职不力、推诿扯皮和不作为、慢作为、乱作为甚至弄虚作假搞“数字脱贫”的,一经发现将严肃处理。

  (二)完善工作机制。进一步完善扶贫工作管理体制,健全扶贫管理机构,充实扶贫管理人员。中小学校(幼儿园)配备专职或兼职扶贫管理人员。保证国家各项资助政策和措施的贯彻执行,确保家庭经济困难学生资助工作的制度化、规范化开展。在实施好已出台的各项国家资助政策基础上,进一步拓宽资助资金来源渠道,完善家庭经济困难学生助学体系,确保不因家庭经济困难而失学。

  (三)加强动态管理。要进一步加强数据库建设,实行动态管理,对遗漏的、返贫的家庭困难学生要及时加入数据库,及时进行帮扶救助。对已经脱贫家庭的学生要及时退出,进一步扩大救助覆盖面,确保“帮扶不遗漏、资助不冒领”。

  (四)加大宣传力度。要聚焦精准扶贫救助帮扶的典型做法、典型人物、典型事迹,进一步加大宣传力度,大力宣传扶危济困的先进事迹,在全社会广泛营造关注、支持、参与教育扶贫,关心贫困学生健康成长的浓厚氛围,凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大正能量。