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市农委产业化科长 王 安
我市农业产业发展现状和实施产业扶贫的对策
发布时间:2016年11月07日 16:01:57 来源:白城市脱贫攻坚领导小组办公室 浏览次数:1391

 

我市是全省比较贫困的地区,其中,镇赉、通榆、大安是国家级贫困县,洮南、洮北是大兴安岭南麓片区扶贫开发规划县,全市尚有384个贫困村、20万农村贫困人口未脱贫,扶贫攻坚,任务艰巨。现在,结合我市农业的实际,如何依托资源优势,发展特色产业,使农民尽快走上脱贫致富的道路,进行深入调研和积极探索。 

一、我市农业产业发展现状、遇到困难和问题

(一)全市农业产业发展基本情况 

1.农产品加工业不断发展壮大。截止2015年末,全市农产品加工企业1598家,其中规上企业115户,省级以上龙头企业54户,加工产品17个系列715个品种,年加工能力达310万吨,精深加工转化率达到55%。全市农产品加工业完成工业总产值280亿元,占工业总产值40%,同比增长15.2%,成为我市重要支柱产业。引进益海嘉里、英联集团、首农集团、咱家集团、雏鹰集团、敖东集团等中国知名乃至世界知名企业落户白城。金塔、裕丰、安大、丰盛等四户企业上升农业产业化国家级龙头企业,洮儿河、洮南香等上升为中国白酒行业区域性知名企业,正引领我市农产品加工业快速发展。经过多年的发展,形成了玉米、水稻、杂粮杂豆、葵花、蓖麻、燕麦、辣椒、花生、畜禽、乳品等多种特色资源加工体系,涵盖了以裕丰米业、益海嘉里为龙头的稻米加工业,以金塔实业、艾高食品为主体的红干椒加工业,以雏鹰集团、安大牧业为主导的畜牧加工业,以飞鹤艾倍特、龙丹乳业为核心的乳制品加工业,以洮儿河、洮南香酒业为骨干的酿酒行业。农产品加工业有效拉动了农村物流、市场、金融等服务业发展,有力促进了农村经济的繁荣。

2原料基地建设水平不断提高。白城物产种类丰富,结构性好。既有玉米、水稻、大豆、高粱等农作物,又有绿豆、花生、葵花、辣椒、香瓜、蓖麻等经济作物,也有猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、雁等禽畜产品,还有大量的淡水鱼。目前,粮食产量超百亿斤,特色作物产量30亿斤。各类规模养殖场9万户,牧业小区916个,全市畜禽总饲养量达4713万头(只),其中:猪、牛(奶牛)、羊、禽、狐貉、驴饲养量分别达到300万头、5619)万头、609万只、3747万只、133万只、6.34万头,年可向社会提供肉、蛋、奶、生态鱼产量分别为27万吨、13万吨、43万吨、3.2万吨,为加工业发展提供了充足的原料来源

3市场营销能力不断提升。全市农产品专业批发市场发展到65个,年交易量150万吨,年交易额150亿元。经纪人和营销大户队伍发展到3万人以上。拥有农产品进出口经营权企业发展到130户,出口产品增加到19个品种,创汇额达到8000万美元。拥有全国知名的洮南杂粮杂豆交易市场和福顺辣椒市场。全市共建设和完善绿色食品生产基地302万亩,创建绿色有机无公害“三品”标准化生产示范基地18个,无公害农产品120万亩、绿色食品150万亩、有机食品32万亩。无公害农产品158个,绿色食品27个,有机产品105个。“三品一标”产品认证和产地规模逐渐壮大。全市绿色有机农产品128个,获省级以上著名商标31个,省级以上名牌产品20个。

白城绿豆、白城油葵、白城燕麦、洮南黑水西瓜、通榆草原红牛等被评为国家地理标志保护产品。“好雨”牌大米、“洮儿河”“洮南香”牌白酒、“吉塔”牌辣椒等商标成为中国驰名商标。“大鹦哥”绿豆、“黑水”西瓜、“万宝”粉条、“年香玉”粘玉米等特色农产品,打入国际国内大市场,不断提升市场竞争力和影响力。

(二)农业“十大”特色产业蓬勃发展

近年来,市委、市政府为率先实现农业现代化,依托资源优势,以市场为导向,创新政府推动、项目拉动、龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场及农户联动的运行机制,推动水稻、绿豆等十大特色产业蓬勃发展。

 1.水稻产业崛起。全市水稻种植面积200万亩以上,随着种植业结构调整、土地整理项目推进和“三大灌区”工程实施,面积将达到300万亩,白城市发展成为全省水稻产业第一大市。2015年产量达100万吨,80%实现订单生产,有国家级龙头企业吉林裕丰米业和省级以下益海嘉里、嫩江湾等200余家加工企业拉动,年加工能力140万吨,发展绿色有机无公害基地30万亩。裕丰米业“好雨”牌、益海嘉里“金龙鱼”牌商标成为中国驰名商标,形成了嫩江湾、洮儿河、关东雪、四方坨子等40余个品牌,开始创建“白城弱碱地大米”品牌白城市金谷米业有限公司生产的 “广源金谷”牌白城弱碱地大米被指定为今年G20杭州峰会的食用米。开发普通大米、高端有机米、米糠油等系列产品,产销率98%以上,年实现销售收入80亿元。

2.鲜食玉米产业兴起。我市光热资源丰富,百分之八十以上的降雨集中5-9月,鲜食玉米生长季节,雨量相对充足,是生产鲜食玉米的较好地带。种植鲜食玉米每亩的经济效益,比普通玉米提高20%以上。随着农业产业结构的调整,我市鲜食玉米生产规模不断扩大。全市鲜食玉米种植面积近10万亩。目前全市有鲜食玉米加工企业近20家,年加工能力10亿穗以上,较大的有省市级龙头企业大安先达、通榆鸿达食品、洮南沃源食品等。加工品种以速冻玉米穗速冻玉米粒为主,副产品玉米秸秆、玉米皮为牲畜精品饲料。我市农业生态环境条件十分优越,工业污染源少,水质好,生产的鲜食玉米几乎为无公害玉米,口感好,深受消费者青眯。大安市先达食品有限公司生产的“年香玉”牌速冻玉米系列食品,产品直销全国20多个省市。

3.绿豆产业兴盛。全市常年种植面积稳定在100万亩以上,年产量6万吨,占全国的10%。白城是全国最大的绿豆出口基地,50%以上产品出口到日本、韩国、美国、加拿大、英国等国家或地区,出口量约占全国绿豆出口量的60%。白城绿豆为国家地理标志保护产品。发展专业交易市场9个,有洮北徳泰、洮南东方粮油、通榆新域等经销企业500家,绿豆年交易量达35万吨,出口创汇4000万美元。主要有吉林丰硕、通榆宏远等5户加工企业及部分小作坊,主要产品有饮品、豆米、糕点等,消耗绿豆5000吨左右,产值5000万元。未来打造白城---中国绿豆之都,开工建设洮南市杂粮杂豆(绿豆)批发市场,引进投资5亿元中绿食品集团有限公司粗粮加工(绿豆)项目,绿豆产业链不断拉长。

4.葵花产业中兴。全市葵花常年种植面积100万亩,年产量达到5万吨,60%实现订单生产;油用型葵花种植面积60%以上,白城油葵为国家地理标志保护产品;现有大安亿龙、洮南葵中宝等加工企业43户,年加工葵花籽3万吨,加工转化率53%,开发葵花油、葵花粕、葵花露等系列产品,实现加工产值5亿元。

5.辣椒产业火红。近年来,辣椒产品国内外需求旺盛,呈上升趋势。我市辣椒产业化发展较快,实现“产加销研”一体化,建立了全产业链体系。种植辣椒每亩地的经济效益是普通玉米的三倍以上。全市去年种植面积17万亩,主要分布在洮北、洮南、通榆三个县,域外发展辣椒基地面积20万亩,产量10万吨左右,发展辣椒专业合作社65个,以含量高维生素、高红色素的龟顶红、金塔、益都红等辣椒名优品种为主,辣椒系列产品倍受国内外客商青睐,产品远销韩国、日本等国家。洮南市福顺镇辣椒加工贸易市场成为东北地区最大的辣椒集散中心,金塔集团“吉塔”牌商标成为中国驰名商标。现有辣椒经营专业户近百户,年交易总量达到15万吨(包括域外收购),交易总额约15亿元。现有国家级龙头企业洮南金塔集团、省级以下通榆天意农产品、洮北艾高食品等47户加工企业,年加工辣椒7万吨,加工转化率70%,主要产品有辣椒色素、辣椒碱、辣椒碎、辣椒酱、速冻鲜椒等系列产品,实现产值20亿元。

6.生猪产业振兴。全市生猪存栏340万头,小型养猪场居多。大安龙兴年屠宰130头生猪项目、白城天兴年产5000吨肉制品项目已开工建设。引进吉林雏鹰农牧股份有限公司年出栏400万头生猪一体化项目,总投资56亿元,占地15万亩,分两期建设:一期投资30亿元,时限为20132015年,主要建设250万头生猪养殖基地、1个年产18万吨饲料厂、2个年产70万吨饲料厂、年屠宰100万头生猪屠宰厂、年产2万吨肉制品加工厂以及相配套的有机肥加工厂和新能源沼气项目;二期投资26亿元,时限为20162017年,主要建设150万头生猪养殖基地及续建工程,同步推进500兆瓦光伏电站项目。截止目前,已累计完成投资13.8亿元,建设猪舍30个区、713栋;饲料厂3个,其中18万吨饲料厂1个,70万吨饲料厂2个及相关附属设施;种猪存栏5.1万头。项目全部达产后,年可实现产值140亿元,利润8亿元,税收6.5亿元,安置就业1.4万人左右。

7. 肉牛(奶牛产业平稳。白城的生态环境好,饲草饲料品质优,所以牛奶质量极高。全市奶牛饲养总量19万头,年产鲜奶43万吨。发展洮北精品牧业园区、洮南东升养牛园区、镇赉飞鹤原生态养牛园区等20个,现有镇赉飞鹤艾倍特、白城龙丹以及周边蒙牛、伊利等牛奶加工龙头企业拉动,推动奶牛业健康发展。主要产品有奶粉、液态奶、酸奶等系列产品。洮北引进首农集团5000头奶牛项目落户,推进奶牛业健康发展。

全市肉牛存栏41万头,出栏10万头,牛肉产量2万吨,大多以活牛出售。中国草原红牛是白城具有自主知识产权的乳肉兼用型品种。通榆中国草原红牛及其牛肉被评为国家地理标志保护农产品。通榆县吉林维多利农牧公司与分散的养牛专业合作社,组建通榆维通红牛养殖专业合作联社,吸纳67个合作社,发展社员2562户,现有草原红牛存栏3万头。公司建设饲料加工厂、育肥牛示范场、屠宰及深加工生产线,开办中国草原红牛肉品专卖店,去年产品销售收入实现4000万元。公司创新纯种繁育——分户养殖——统一加工的产业化模式,打造一个独具特色的中国草原红牛产业链。

8.肉羊产业兴起。全市羊饲养量650万只,年出栏量200万只左右。现有洮北亚亨牧业、白城天福食品、镇赉龙达畜禽等初加工企业25户,主产品是冷冻胴体、分割肉及分类脏器等,副产品为皮、毛。吉林绿能生态牧业有限公司50万只奶山羊养殖加工一体化项目发展迅速,开工吉西300万只肉羊全产业链综合园区建设项目,确定了“双百双十”奋斗目标,即总投资100亿元,年产值100亿元,年利润10亿,年缴纳税金10亿元。

9.肉禽产业正旺。全市鸡、鸭、鹅年饲养量4200万只,年可向社会提供活禽1500万只。现有国家级龙头企业大安安大牧业、省级以下镇赉雨润、洮南益安等屠宰加工企业11户,年屠宰加工肉禽1500万只,加工转化率65%通榆咱家集团2015年累计已完成投资5000万元,该企业与保利协鑫公司合作发展生态鸡光伏牧业产业链项目,建设全世界唯一一家专业发展肉鸡的大型光伏牧业小区,目前已经完成光伏鸡舍20栋,其它鸡舍尚在建设之中,项目整体建成后,年出栏有机鸡将达2亿只以上,产品拟销往肯德基、麦当劳等快餐连锁企业或出口国外,将拉动肉禽业跨越式发展。

10.生态鱼产业勃兴。全市水面总面积256万亩,可利用养鱼水面138万亩,水产品年产量3.2万吨,渔业经济产值4.5亿元,以大安月亮泡、镇赉哈尔淖、通榆向海、洮北团结、洮南盐铺等水库为重点,辐射带动沿嫩江一带,大力发展“名特优”生态鱼养殖,主要品种有青、草、鲢、鳙等放养鱼和鲤、鲫、颡、鲶等野生鱼。“月亮泡”牌鲜鱼评为省著名商标。“哈尔淖”牌鲜鱼评为全国十大魅力农产品。由于水质好、无污染,生物饵料丰富,白城鱼产品深受消费者喜爱。

(三)目前产业扶贫存在的主要困难与问题  

1.部分干部群众认识不够,参与度不高。产业脱贫离不开领导高度重视,群众积极、广泛参与。种植普通常规作物缺乏比较优势,经济效益低下,必须发挥资源优势,发展特色产业,才能脱贫致富,这在大部分干部群众中已经形成共识。但发展产业周期长、见效慢、风险大,部分地区干部群众思想僵化、因循守旧,怕担风险、害怕失败,因而不愿在调整产业结构、发展特色产业上动脑筋、想办法、谋出路、图发展。但有的地方却至今仍然束缚在传统农业的圈子内,没有一个优势突出的、非常明确的主导产业,农民脱贫一直没有好的路子。  

2.产业发展规模偏小,管理水平与效益偏低。与传统农业相比,发展特色产业投入较大、管理水平要求较高、见收需要时间较长、市场相对较远而且风险相对较大,只有持之以恒努力、形成一定的规模才有效益。政府与农民的投入能力与抗风险能力都非常有限。正因如此,有的干部群众对产业扶贫才持谨慎、观望态度,有的则是在上级的推动下“被动调整”,导致产业发展速度偏慢、规模偏小、管理不精、效益不高,对农民的扶贫作用远未得到充分发挥。  

3.农民科技文化素质偏低,发展产业后劲不足。农民是发展产业的主体,农民的科技文化素质直接决定着产业发展的水平与效益。但目前的情况是,绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都出门在外打工,返乡创业的青年农民只是极少数,留守农民的科技文化素质普遍偏低,甚至体力都明显偏弱,而且越是贫困地区,这种情况越发突出。不少留守农民仅满足于在家领孩子、种粮保自足,收入主要依靠在外打工的青壮年劳力,根本没有指望靠在家发展特色产业脱贫致富,致使产业发展缺乏后劲,进而给产业扶贫工作带来很大难度。  

4.农民组织化程度不高,发展产业市场风险较大。发展产业与种植粮油作物不同,种植粮油作物目前不存在市场风险,但发展产业产品必须进入市场,以合理的价格销售,才能获取效益并维持“再生产”,因而还面临市场风险。耕地差异大、分布散,农民人均耕地面积小,生产规模有限,这是贫困村贫困户的实情。分散的“小生产”很难与遥远的“大市场”对接,使贫困村发展产业的市场风险进一步加大。近年来虽然通过推进土地流转、培植种植大户、发展合作经营、壮大农业企业,使农民的经营规模有所扩大、合作化程度有所提高,但小规模生产、分散经营目前仍然占据主导地位,很多合作社并没有真正与农民实现“合作共赢”。一些农业企业与农民联系不紧,带动产业发展的能力也非常有限,农民并没有从加工、销售等延伸的产业链中获取“额外收益”,农民在发展特色产业过程中,受市场影响起伏波动较大,这在市场价格变化快的西瓜产业上表现最为突出。  

5.产业建设人才匮乏,服务难以跟上。产业建设需要人才支撑,才能提高科技含量,增强市场竞争能力,提高经济效益。但目前贫困村发展特色产业,一是建设主体缺乏人才,二是服务部门缺乏人才。农民和农产品加工企业作为产业建设主体,多数只懂粮油种植、传统技术,对新型产业、现代农业(工业)知之甚少,农产品加工企业引进人才难,留住人才更难。而农业服务部门近年来又存在人员年龄结构偏大,知识老化、技能退化,服务力不从心等问题。尤其是部分地区基层农技部门经过多次改革后,一些乡镇农技推广机构形同虚设,许多身处服务一线的乡镇农技人员从事服务的积极性、主动性明显减退。服务跟不上,自然产业发展慢,农民脱贫难。 

二、实施产业扶贫的对策

(一)产业扶贫应坚持的原则

一是聚力到户,受益精准。始终瞄准建档立卡贫困户,加大政府支持,加强社会动员,调动贫困人口积极性,凝聚合力,加怏推动 特色产业发展。精准帮扶,明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界,避免扶农不扶贫、产业不带贫,防止在实施中脱轨走样。

二是因地制宜,产业精准。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支揲等因素,立足资源环境承载力,选准特色产业,优化产业布局,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。

三是科学设计,项目精准。整合资金、技术等要素资源,着力关键环节,注重贫困户的参与度,兼顾长期效益和短期收益,科学设计项目。找准项目实施与贫困户受益的结合点,构建有效的利益联结机制。依法办事,维护经济主体的合法杈益。

四是保护生态,绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念,用好用活绿色生态牌、不搞大开发,切实把生态优势转化为经济优势,把发展劣势转化为后发优势,确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾。

(二)充分发挥龙头企业在产业扶贫中重要作用

龙头企业主要从事农产品加工的企业,具有行业覆盖面宽、产业关联度高、中小微企业多、带动农民就业增收作用强等特点。龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体,是推进农村一二三产业融合发展的关键环节,是经济社会发展的战略性支柱产业。由龙头企业包保12贫困村或若干贫困户,实行龙头企业与贫困村“手拉手”活动,乃可行之举。龙头企业在精准扶贫攻坚战中,发挥资本、技术、人才、管理优势,对于组织开展龙头企业包保贫困村、贫困户,带领农民脱贫致富,具有重要的意义。龙头企业在产业扶贫中至少可以发挥以下四个作用。

一是龙头企业创建基地,带动农户脱贫致富。农业产业化龙头企业从小到大,从弱到强,一头连接市场,一头连接基地,创建基地,实行订单生产,实现“一乡一品”、“数乡一业”发展格局,筛选经济实力雄厚社会责任心强的龙头企业参加包保贫困村活动,具有不可替代优势和发展远景。吉林裕丰米业股份有限公司,在镇赉县建设35万亩水稻基地,实行“统一规划、统一机耕、统一技术、统一种苗、统一销售”五统一管理,为农户担保贷款5000万元,带动了上万户农户增收致富。

二是龙头企业创造品牌,农户分享品牌效应。白城拥有世界A级湿地向海、国家级自然保护区莫莫格、国家湿地公园嫩江湾等湿地面积1050万亩,保持了天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境,开发生态、安全、营养、健康、绿色食品。过去,苦于没有品牌,市场价格和竞争力不高,优质不优价,好产品卖不上好价钱。通过龙头企业申报,龙头企业认证绿色有机无公害农产品,白城近百户获得吉林省著名商标和白城知名商标,龙头企业打造品牌,农产品价格和效益成倍增长。

三是龙头企业创新合作模式,吸纳农户参与农业产业化经营。龙头企业在发展过程中,创新“龙头企业+农民专业合作社” “龙头企业+基地+农户”等合作模式,农户为龙头企业加工提供充足的原料,农户从事农业生产由自发分散逐渐向有计划有组织的订单生产转变,参与产业化经营的农民,市场意识、合作意识、经营能力都有明显提高。洮北区平安镇新合村引进白城艾高食品有限公司,实行村企共建工程。企业不断发展壮大,积极承担社会责任,几年来,投资60万元帮助该村建设村部、修路等公益事业,每年为几十户农民担保贷款50万元,解决生产资金不足问题,通过流转当地无经营能力农民耕地100公顷,就地就近吸纳80名农民就业,使当地几百户农民走上脱贫致富的道路。

龙头企业实施产业精准扶贫,以下四个措施值得学习和借鉴:

1.因地制宜,统筹规划。按照区域主导产业发展需要,根据资源和市场优势,科学规划,统筹安排,合理布局,编制龙头企业包保贫困村发展规划。采取“龙头企业+贫困村”或“龙头企业+贫困户”模式,制订精准扶贫工作方案,聚焦贫困户产业增收目标,落实产业扶贫各项措施。

2.选准对象,搞好对接。摸清龙头企业和贫困村的基本情况,找准双方契合点,筛选与基地、与农户生产利益联结紧密龙头企业,与村屯对接,引导和带领龙头企业在精准扶贫中发挥先锋引领作用,特别是在产业扶贫中要结合自身企业实际,帮助贫困村、贫困户制定产业发展规划,提供技术支撑、人员培训和产销信息,实现龙头企业新的社会价值。

3.创新机制,利益联结。加快土地流转,扩大规模经营,就地就近解决农民就业。鼓励探索和创新龙头企业与农户的利益联结机制,在龙头企业控股的前提下,通过组建股份合作社或农民持股会参股等方式,增加农民财产性收入,建立龙头企业与合作社或农民利益共享、风险共担、互惠互利的长效联结机制。与企业自身建立产业化基地的需求结合,制订贫困户发展“短、平、快”增收产业,带动贫困村发展适合当地的效益农业主导产业;在帮扶村建立产业基地,采取流转或托管、代种代养等多种形式,高效利用贫困农户的土地发展产业。

4.切合实际,推进扶贫。建立农产品加工原料基地,直接与贫困村和贫困户建立农产品订单销售关系,解决贫困农户的农产品销售问题和务工增收问题。开展农产品产地初加工,将具有一定文化程度且具备劳动生产能力的贫困农户,吸收进农产品经销组织或经纪人队伍,逐步培育其成为农产品经纪人或营销大户。培育农业企业、专业合作社、家庭农场和专业大户或新型经营主体,帮助贫困村发展生产基地,提高贫困群众的生产组织化程度。开展困难帮扶,切实做好访贫问苦、困难帮助和结对帮扶等工作。

(三)科学编制产业扶贫发展规划

摸清贫困户生产经营情况,分析贫困县特色资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力以及产业覆盖面,以特色种养业、设施农业、特色林业、加工业、传统手工业、休闲农业、乡村旅游、光伏产业等为主要内容,县乡村重点选择市场相对稳定、获益期相对快的若干项特色产业,编制产业扶贫发展规划。选择有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体参与特色产业精准扶贫。将重点产业色营主体、贫困户对接,根据各方意愿,确定特色产业发展规模和利益联结机制,实现产业对人 、人对产业、使贫困地区“一村一品”产业推进行动,推进特色产业扶贫与易地扶贫搬迁贫困户后续产业发展需求有效对接。

(四)主动出击认真谋划项目

一是谋划项目。所有工作都要体现在项目上,通过项目谋划工作。重点围绕资源优势、产业链条和政策机遇,谋划一批新项目、大项目好项目,抓紧走出去招商。二推进项目。做好重点项目开工前的准备工作,每年开春争取一批项目集中开工。三招商项目。各地、各部门都积极找项目、跑招商。把国家“去产能”的要求,变为我们“抓招商”的机遇,积极到北京、上海、浙江等地对接项目,承接产业提升项目。积极鼓励和支持企业加快扩能改造,挖掘增长潜力,有关部门加大对企业的帮扶力度,研究制定企业未来三年扩能改造规划,努力推动白城经济发展实现新的突破。

(五)推进农产品基地建设

完善联结机制引导加工企业牢固树立产业化发展理念,把原料基地建设作为企业生产的第一车间,逐步扩大订单生产规模,探索利润返还、按股分红等利益联结机制,促进企业与生产基地深度融合,真正形成“利益共享,风险共担”经济联合体。打造优势基地。按照“一村一品”、“一乡一品”、“数乡一品”的发展模式,采取龙头企业拉动、项目资金扶持、科技信息服务等措施,建设一批相对稳定、跨行政区域的专业种养带。

(六)推进农产品加工园区建设

一是提升老园区。着力强化现有园区基础设施和公共平台建设,完善园区功能,促进园区前延后伸,创建一批集标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送营销网络的农村一二三产业融合先导区。发挥我市白城工业园区、经济开发区以及各县(市区)工业集中区吸纳作用,突出发展粮油、畜禽、园艺特产等生产加工,引进一批大项目、好项目,提升农产品加工业园区带动功能。二是发展新园区。集中物力财力人力,以洮北林海、平安,镇赉黑鱼泡、坦途,洮南黑水、福顺,通榆瞻榆、边昭,大安安广、舍中心经济小镇,立足资源,着眼长远,搞好规划布局,再打造一批标准化农产品加工业示范园区。三是引进项目进入园区。围绕我市盛产丰富农畜产品原料,确立一批粮油加工畜禽加工、园艺特产加工农业产业化项目,拓宽贫困户就业增收渠道。

(七)发挥新型经营主体带动作用

培育壮大贫困地区农民合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体,支持新型经营主体通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径,带动贫困户增收,与贫困户建立稳定的带动关系。支持新型经营主体在贫困地区发展特色产业,向贫困户提供全产业链服务,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等人员,开发农村特色资源,发展特色产业。鼓励各类新型经营主体结合易地扶贫搬迁安置的实际,加大对搬迁群众后续产业发展的扶持带动力度。

(八)完善利益联结机制

鼓励股份合作帮扶模式,农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股;集体所有用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产可以折价入股,集体经济组织成员享受集体收益分配权;有关财政资金在不改变用途的情况下,投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。支持贫困村通过产业发展,壮大村级经济实力。控股并负责生产经营的企业要对财政资金形成的资产的保值增值负责,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户。推广订单帮扶模式,鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象,共同开发特色产业,依法签订利益共享、风险共担的合作协议。按照协议贫困户生产、提供产品,新型经营主体提供服务、收购产品;政府扶持资以奖代补、贷款贴息等方式支持新型经营主体和贫困户。鼓励各地创新开展行之有效的帮扶模式。

(九)增强产业支撑保障能力

改善流通基础设施,推动农产品批发市场和产地集配升级改造。推动“农超”对接,加强村企对接。大力发展电子商务,建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系,加快推进“快递下乡”工程。积极培育特色产品品牌,提高农产品品质。支持各级技术研发推广机构和技术人员,以特色产业基地为依托,加强建档立卡贫困户技能培训和市场信息服务,建立农业服务精准到户机制。围绕贫困地区特色产业发展,加大贫困地区新型职业农民培育力度,加强农村实用人才带头人培养。引导支持用人企业在贫困地区建立劳务培 训基地,开展好订单、定向培训。健全贫困地区特色产业防灾减灾体系,尽可能避免因灾返贫。

(十)加大产业扶贫投入力度

各级各类涉农专项资金可以向贫困地区特色产业倾斜,要加大倾斜力度。使用财专项扶贫资金发展种养业,扶贫部门应会同农业等部门加强指导。财政专项扶贫资金应进一步加大对产业精准扶贫的支持力度。健全扶贫协作机制,确保帮扶资金紧紧瞄准建挡立卡贫困户,重点支持特色产业发展。