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中共白城市委副秘书长 赵景军
《白城市县(市、区)党委和政府扶贫开发工作成效考核实施细则》解读
发布时间:2016年11月05日 10:36:16 来源:白城市脱贫攻坚领导小组办公室 浏览次数:1391

 

 按照全市扶贫工作总体培训计划的安排,利用今天这个机会,跟大家共同学习一下《白城市县(市、区)党委和政府扶贫开发工作成效考核实施细则(试行)(以下简称《实施细则》),也就是白办发〔201624号文件,共同梳理一下《实施细则》的出台背景、依据原则、考核内容、考核程序、结果运用及考核纪律等相关规定。既是一次领学,也是一次交流,同时更是一次研讨。主要目的就是想通过集中学习这样一种方式,对实施细则的有关内容做一次系统解读,以便于我们更准确地了解和把握省的考核评价标准,更好地答好国家和省里的这张考卷,圆满完成我们的脱贫攻坚任务,实现精准脱贫目标。

下面,我结合自己学习实施细则的体会和认识,个方面跟大家共同交流学习。

一、关于《实施细则》出台的背景

可以说,全国“十三五”脱贫攻坚如火如荼,精准扶贫、精准脱贫是当前政治生活和民生工程的头等大事。我市作为全国集中连片地区,贫困县退出工作要经过市级初审、省级核查和公示、国家级专项评估检查等相关程序,考核过程更为严格。为了有效推进全市脱贫攻坚工作,我们基于以下几个方面考虑,制定了我市的考核实施细则一是贯彻落实省里考核办法》的需要。按照国家出台的考核办法,省里制定出台了《市(州)及县市区党委政府扶贫工作成效考核办法》,要求我们制定出台具体的实施细则所以,市里制定的《实施细则》既包含对各县进行考核的目的同时对省里的考核要求进行再部署再督促的作用。二是迎接上级考核的需要。我们制定的《实施细则》一方面对中央和省里的考核事项进行了细化分解。另一方面,又结合白城扶贫开发工作的重点和特点,在考核内容、评分标准和考核方式上加以适当调整和完善,使考核更具针对性和实效性。可以说,答好了我们这张考卷,也就能顺利地答好中央和省里的考卷。三是指导和推动我市扶贫工作的需要。中央和省里出台的扶贫开发成效考核意见和考核办法,其核心内容就是检查验收我们扶贫重点工作完成情况我们只有完成省里的规定动作,把相关重点、难点工作扎扎实实地推进好、落实好才能完成脱贫任务、实现贫目标。为使我市脱贫攻坚工作有个更为具体的抓手,我市的实施细则结合国家和省出台的考核办法,对开展扶贫工作提出了具体的量化指标,共涉及7个方面,应该说,它是我市全面推进脱贫攻坚实施方案的操作指南,是工作实践的基本遵循紧紧盯住这7个方面,能够确保我们有的放矢开展工作,使扶贫工作不漏项、不跑偏,有助于我们更精准地做好扶贫各项重点工作实现贫困县如期摘帽、贫困人口及时有序退出的任务目标

二、关于制定《实施细则》的主要依据、适用范围和考核原则

这方面内容主要体现在第一章《总则》部分,包括第一条到第四条。

1、制定《实施细则》的主要依据和我市扶贫的总体目标。(第一条) 我们扶贫的总体目标就是到2018年贫困县(市、区)要全部摘帽、贫困人口要全部脱贫,实现“两不愁、三保障、两个平均”。具体说,就是实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

制定《实施细则》的主要依据:就是根据中共中央办公厅、国务院办公厅《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》(厅字〔20166号)、《关于建立贫困退出机制的意见》(厅字〔201616号),中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅《吉林省市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法(试行)》(吉办发〔201623号)和《白城市全面推进脱贫攻坚的实施方案》(白发〔20162号)等相关文件精神和要求

2、实施细则的考核适用范围(第二条)本细则适用于白城市各县(市、区)党委和政府扶贫开发工作成效的考核。

3、考核原则。(第三条) 围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持立足实际、突出重点,针对全市脱贫攻坚主要目标任务和工作举措设置考核指标,注重考核工作成效;坚持客观公正、群众认可,规范考核方式和程序,充分发挥社会监督作用;坚持结果导向、奖罚分明。实行正向激励,落实责任追究,促使各县(市、区)党委和政府切实履职尽责,改进工作,坚决打赢脱贫攻坚战。

4、考核时限和组织领导。(第四条) 考核工作从2016年到2018年,每年组织开展一次考核;2019年到2020年另行制定考核细则。考核工作由市脱贫攻坚领导小组统一组织进行,具体工作由市脱贫攻坚领导小组办公室、市委组织部牵头,会同市脱贫攻坚领导小组成员单位组成白城市扶贫开发工作成效考核小组(以下简称“考核组”)承担考核的具体工作。

三、关于考核内容、评分标准及考核方式

第二章是成效考核实施细则的重点部分,涉及了具体的7个方面内容,基础分是100分,附加分是10分。这部分内容也是今天我要跟大家重点学习交流的主要内容。我觉得,大家只有把这部分内容研究透,才能把工作干好不丢分,甚至是加分。如果这部分把握不好,就会对全县的扶贫考核造成影响。所以,这部分内容是大家的工作着力点,是应该下功夫的地方。现在各个县(市、区)的工作干劲都很足,形成了竞相赶超的良好态势。要想干在前面、走在前面,不仅要竭尽全力、奋力作为,更要做到集中发力、精准发力,而这部分内容就是我们工作的主攻方向。下面,我就逐项跟大家一块梳理一下。

1.减贫成效。这部分分值比重最大,基础分60分,附加分6分。

一是建档立卡贫困人口减少。(基础分:30分,附加分2分)减贫人口省里每年都定了指标,完成指标,就得30分,未完成不得分,每超额完成5个百分点加1分,最高加2分。届时,考核组将详细检查各县按照省里关于贫困人口退出标准、程序、检查办法,开展数据核查、资料归档、全程公开以及退出的贫困人口增收项目情况,重点核查贫困人口年度减贫任务完成情况。

二是贫困县退出。这个是附加分,一共2在提前1年或者正常退出的情况下,所有退出指标包括贫困发生率、行政村通村硬化路比率等13项考核指标全部达标的就加2分。需要强调的是,如果贫困发生率大于2%,其他指标都符合要求也不得2分,一票否决。这个所有县今年是涉及不到的,明年要求退出的县,比如镇赉县和通榆县就涉及到了。

三是农民收入增长。(基础分为10分,附加分为1分)贫困人口年可支配收入增长率高于全国平均水平的,得10分;每增减0.4个百分点增减1分,最多增减1分。这项工作的考核,主要是采取随机抽查方式,入户核查各县贫困人口年可支配收入情况以及相关部门审核认定情况,然后进行打分。过去呢,我们都说人均纯收入,现在统计部门基本上用可支配收入这个名称,其实两者差别不是很大,可支配收入=农村住户总收入-经营性费用支出-税费支出-生产折旧-财产性支出-转移性支出-调查补贴。通过这个公式,可支配收入可以理解为用于最终消费,非义务性支出及储蓄的那部分钱。人均可支配收入增长率=当年居民人均可支配收入-去年居民人均可支配收入)/去年居民人均可支配收入,这样就计算出了农民人均可支配收入的增长情况。国家每年都要统计出贫困人口年可支配收入增长率,到时我们会根据国家的统计数据来评价各县的工作情况,然后再进行打分。

四是住房安全。一个是危房改造工作,市里定的是三年任务两年完成,也就是说,每年完成一半得10分;未完成的,每少10个百分点扣1分,最多扣3分。另一个是易地扶贫搬迁工作,完成年度贫困人口搬迁任务的,加1分;未完成的,每少5个百分点扣1分,最多扣1分。

五是义务教育。(基础分是5分)这项工作的考核,主要是实地检查各县(市、区)教育扶贫工作开展情况,重点核查按分担比例落实公用经费基准定额和家庭经济困难寄宿生生活费资金情况。根据《吉林省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案》(吉政办发〔201619号),落实生均公用经费基准定额所需资金由中央和地方按6∶4比例分担;地方负担部分由省和市(州)、县(市)按照6∶4比例分担。家庭经济困难寄宿生(贫困面全省平均为35%)生活费补助资金由中央和地方按照5∶5比例分担,地方负担部分由省和市(州)、县(市)按照5∶5比例分担。以上两项县资金足额到位的,得5分,不到位将分两部分酌情给分。

六是基本医疗。新农合财政补助资金配套,930日前足额到位的,得4分,否则不得分;按照中共白城市委办公室、白城市人民政府办公室《关于对全市农村贫困人口因病致贫兜底救助的实施意见》,贫困人口因病致贫兜底救助资金足额到位的,得1分,比如列支的1000万,提高报销比例投入的资金等等,没有落实到位就不得分。涉及查账的项目将在年底考核时由审计、财政部门共同组织进行核查。

2.精准识别。主要考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。一是贫困人口识别。建档立卡贫困人口识别准确率达100%的,得4分,每低1个百分点扣1分,最多扣4分。考核组主要查看识别程序、档案资料、信息准确度和动态管理情况,每有一个方面不规范,就视为一个贫困人口精准识别工作不到位,到时将按葫芦抠籽,给予相应的扣分。二是贫困人口退出。主要衡量标准是“两不愁、三保障”,即:贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。国家扶贫办今年公布的最低扶贫标准是32002017年是3400元,以后每年增加200元,到2020年达到4000元)。具体评估指标中,“贫困户年人均可支配收入”、“有安全住房”属否决指标,任何一项未合格就不算退出,不得4同时贫困户退出由村“两委”组织民主评议后提出,经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可,在村内公示无异议后,公告退出,并在建档立卡贫困人口中销号。抽查中,准确率每低1个百分点扣1分,最多扣4分。

这里面,我简要说一下“三保障”的事。第一,关于教育扶贫。市里专门制定了《白城市教育精准扶贫实施方案》,努力构建到村、到户、到人的教育精准扶体系实现农村家庭经济困难学生从学前教育到研究生教育的资助全覆盖。在认真落实国家和省有关政策的基础上,新增14项扶持政策,分别给予每生每学年1000-3000元不等的扶贫专项助学金,并免除保教费、、住宿费等相应用,实行学费全额贷款由政府全额贴息。各县(市、区)结合实际,也都制定出台了教育扶贫政策,确保贫困子女有学可上、有书可读,从根本上解决因学致贫问题。第二,关于住房安全。目前,白城市农村贫困户共有需要改造的危房4.1万户。我们不等不靠,务实创新,提出了三年任务两年完成的工作目标,专门出台了《白城市危房改造实施方案》,制定了明确的补贴和建设标准。目前,全市危房改造已开工8338户,占全年改造任务的40%入冬前将完成20893户改造任务,占全市建档立卡贫困户的50%第三,关于医疗救助我们白城市贫困人口中,因病致贫达到27.8%,在所有致贫因素中比重最大。为切实解决因病致贫问题,市委、市政府制定了《全市农村贫困人口因病致贫兜底救助实施意见》,提高报销比例和救助标准,将所有因病致贫的人口全部纳入医疗救助范围。同时,要求每个县都拿出1000万元作为医疗兜底救助资金,从根本上解决贫困人口因病致贫问题。

现在,市里的文件已经下发,关键是要不折不扣地抓好贯彻落实。我想,只要我们各级各部门正地重视起来,“三保障”工作就一定能抓出成效、取得突破

3.精准帮扶。主要考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。驻村工作队和帮扶责任人因村因户帮扶,群众满意度达95%及以上的,得4分;每低1个百分点扣1分,最多扣4分。评议的时候,将面向两部分群体,一个是村上的党员干部,另一个是群众代表,这两部分群体的满意度综合起来就能客观反映帮扶成效和知晓率。将来省里下来督查考核,群众满意率肯定是抽查的一项。如果个别甚至部分群众说帮扶工作做的不好,就可能对帮扶部门的印象造成非常不好的影响,不仅帮扶满意度上不去,而且也会在绩效考核中给予相应的扣分,造成不良影响的甚至会受到组织和纪律处分。所以,我们要督促驻村工作队平时既要做好工作,又要做好宣传引导,不断拉近和群众的距离。我想,只要真正融入了群众,真正走进了群众心里,真正为群众办实事办好事,没人不会说你不好。所以,真扶真帮真干,真正让群众得到好处,才是检验我们帮扶工作是否到位的重要标尺。前段时间,市里组织开展了对市直包保部门和驻村干部的包保帮扶工作进行了专项督查考核。通过督查考核,全面了解掌握了市直125个部门、195名包保干部的帮扶工作情况,从中确实发现了一批先进典型,帮扶工作做的比较到位,为贫困村、贫困户做了许多实实在在的好事实事。比如,市审计局、市法院等单位,部门和驻村干部是真干、实干,群众满意度非常高,有的群众甚至是眼泪汪汪地跟督查组的同志讲述帮扶干部是如何尽心尽力地帮助他们解决实际困难和具体问题的,很让人感动。我想,如果我们市直、县直所有包保帮扶干部都能做成这样,那么,群众一定会非常满意并且给我们打高分的。换句话说,如果我们的包保帮扶工作做到位了,不仅能完成好组织交给我们的帮扶任务,也会答好帮扶工作这张考卷。

4.扶贫资金。这块5分,主要考核本级扶贫资金投入及专项扶贫资金使用管理成效。一是本级财政资金投入,基础分2分,附加分最高加1本级财政安排专项扶贫资金达中央、省安排专项扶贫资金<40%,≥30%的,得2分;<30%,≥15%的,得1分;<15%的,不得分;≥40%的,加1分。最高加1分。白城市本级在财政非常困难的情况下,安排了2500万元资金用于扶贫开发建设;大安市、镇赉县、洮南市各安排了5000万元,通榆县4000万元,洮北区3000万元,市县两级财政投入资金达到2.45亿元,如果都投放到位的,这部分的分就不会丢。关键是要真正列入财政预算,并且要实实在在地投放下去,发挥财政资金的扶贫作用。二是专项资金使用管理成效。(基础分:3分)评分标准:采用绩效考评结果,A级得3分,B级得2分,C级得1分,D级不得分。考核方式:此项工作由市绩效考评部门负责考核

5.产业扶贫。一是考核建档立卡贫困户产业项目覆盖情况,扶贫发展资金到户用于发展产业项目比例≥90%,得2分;<90%,≥70%,得1分;<70%不得分。通过查阅文件和资料,核实产业项目覆盖情况。我们提出的标准是产业项目覆盖率,要达到百分之百,而具体实施中只要扶贫发展资金到户用于发展产业项目的比例达到90%以上的就算达标。其实,我们提出的标准比省里的高,目的就是要确保所有贫困户都能有一个产业增收项目。我觉得,我们在抓产业项目扶贫时,还是按照市里提出的全覆盖去做,这样,我们的扶贫工作才能更到位,最后取得的成效才能更明显。在产业扶贫上,从我们下去督查的情况来看,各地做的都比较好,落的也比较实。二是考核产业项目年收益率情况,在保证扶贫资金保值的前提下,年收益率2016年≥8%2017年≥10%2018年≥12%,得2分;每低2个百分点,扣0.5分,最多扣2分。其实这项考核指标,主要是检查我们的扶贫项目是不是一个好项目,是不是一个成长性好、带动能力强、具有持续增收能力的项目。我们制定的“153”基本方略中提到了五种扶贫模式。实事求是地讲,合作社+贫困户、龙头企业+贫困户两种模式,可以说是我们今后要重点主推的方向。化文副书记也多次强调要抓好这两种模式。现在的关键是我们既要做好谋划培育和引进龙头企业工作,还要做好组建合作社、规范合作社科学运作的工作。从某种意见上来讲,这两种模式是我们产业扶贫能否实现提质升级、确保贫困户持续增收致富的关键。在这方面,各县都在积极推进,并且取得了很好的成效。比如,洮南的雏鹰集团镇赉澎湃农业发展公司等等,运行的都非常好。洮南雏鹰集团,创建精准扶贫养殖区65个,带动65个贫困村。780户贫困户、1560口人通过进入吉林雏鹰养猪实现脱贫致富。每户扣除银行利息后纯利润为17.2万元,并承诺:农户在严格执行各项管理制度和操作规程且不存在重大违约情形的条件下,公司设定年保底利润为10.5万元。镇赉县澎湃农业发展有限公司,通过土地流转的方式,已将980个贫困户的2000公顷土地流转到该公司,流转期为30年,形成了稳固的企业生产基地,每年向农户支付流转费用每公顷3900元,然后再将流转的土地返交给贫困户生产,并与农户签订收购合同。针对这些贫困户因缺少资金无力经营的实际,由企业垫付种子、化肥、农药、农业机械等生产资料,到收购产品时再采取一次结清的办法,保证与其他农户一样生产经营。这980个贫困户平均每户流转土地2公顷,主要种植花生和葵花。按照三口之家计算,种植花生每户纯收益36000元,人均纯收入12000元;种植葵花每户纯收益28500元,人均纯收入9500元。(注:种植花生每亩纯收入1200元,种植葵花每亩纯收入950元。)同时,公司还对那些没有经过土地流转的有劳动能力的贫困户优先招聘到企业打工,每年计划招聘500人,每人每月工资收入2000元左右,这样每个有劳动能力的贫困人口每年可收入24000元左右。这样的好项目,其他县市也都有,这里我就不一一点了。总之,关于产业项目收益率问题,大家一定要有一个清醒的认识。省里为什么要专门考核项目年收益率,其主要目的还是考核我们产业项目规划的是否科学、是否可行、是否有效。如果我们规划建设了一批项目,到头来不是半途而废就是成效不大,那就说明我们的产业扶贫项目有问题。所以,我们在项目谋划建设过程中,一定要坚持效益优先原则,注重突出项目的成长性、实效性。三是贫困户参加新型经济合作体比例,主要是指参加各种合作社等经济组织,比例≥30%,得1分;每低10个百分点扣0.5分,最多扣1分。

6.金融扶贫。一是考核投融资平台建设情况,建立扶贫开发投融资平台的,得1分;开展扶贫开发投融资项目的,得1分。考核时一方面看是否建立了相关融资机构,另一方面还要看实际融资情况以及资金投放落实情况,到时候考核组要查阅相关证明资料。二是金融扶贫开展情况,安排扶贫信贷担保金达到人均300元以上的,得1分。向贫困户发放贷款规模达到担保金5倍的,得1分;达到担保金8倍的,得2分;达到担保金10倍的,得3分。最高得4分。具体核查金融机构出具的扶贫担保资金往来证明。

要推进脱贫攻坚,无论是发展产业项目,还是开展教育扶贫、医疗救助,乃至于美丽乡村建设,都必须依靠雄厚的资金作为支撑。其实,我们能够用于扶贫的资金来源,不外乎这么几块。一是争取国家和省里的扶贫资金二是本级财政投入资金三是整合财政涉农资金四是挖掘募集社会扶贫资金五是搭建平台对接金融资金现在看,国家、省里的扶贫资金的支持额度是有限的,更大的资金投入还需要我们自己去争取、去筹措、去整合。全国上下、全省上下的贫困县都在跑中央、跑省里,争取资金的力度都非常大,可是争取的空间和余地可以说已经不大了。但我们还是要去争取,能多争一点是一点。作为欠发达地区,市及各县(市、区)的财力都十分有限,我刚才讲了,市及各县本级财政资金投入今年计划是2.45亿。涉农资金整合也是我们解决扶贫资金不足的一个有效手段,但整合的额度也是有限的。社会资金能募集多少,这个还不好说,既要看我们的工作力度,更要看企业家及社会各界的支持能力,额度也不会太大。所以,单凭自身的财政资金和国家的扶贫资金,再加上整合涉农资金、募集社会资金,很难支撑起脱贫攻坚这个重任。这一点,大家心里也都十分清楚。现在看,最有效、最直接也是最解渴的办法就是撬动银行资金。因此,我们必须要立足自身,不等不靠,深入挖掘潜力,积极开展金融扶贫,不断拓宽融资方式和融资渠道,利用金融杠杆撬动信贷资金,扩大融资规模。目前,在这方面,各县(市、区)都在积极推进,纷纷与开行、农发行对接,依托整合涉农资金政策,搭建融资平台,创新融资方式。有的为“吉农牧贷”注入担保金,有的为中小企业担保公司注入资金,有的为“金穂”注入担保金,等等方式,通过金融机构放大倍数,有的是8倍,有的是10倍,为农业产业化龙头企业、贫困户以及危户改造、美丽乡村建设提供担保贷款扶持。现在,我们正在镇赉县开展金融融资平台建设试点,目前试点工作正稳步推进,成功后将在各县(市、区)推广。我想,只要我们在这方面下足功夫,不仅可以有效解决脱贫攻坚资金投入问题,同时也能答好金融扶贫这道难题。

7.组织领导。包含7个具体方面:

一是工作部署每季度召开一次县(市、区)党委常委会或政府常务会,研究部署脱贫攻坚工作的,得1分;召开脱贫攻坚领导小组全体会、领导小组办公室会议的,得1分;每少1次扣0.5分,最多扣1分。这是基础分,各县市区对扶贫工作都高度重视,经常召开各种会议进行研究,所以,都不会丢分。

二是责任落实党政“一把手”与下级党委、政府签订责任状的,得0.5分;制定精准扶贫计划、落实具体扶贫措施的,得0.5分。这块分也没有问题。

三是奖惩运用制定并落实扶贫工作奖惩措施的,得1分。市里已经制定出台了相关文件,将脱贫攻坚工作纳入绩效考核,并制定了详细的奖惩措施,包括通报表扬、通报批评、组织约谈、组织调整,直至免职处分。

四是工作创新在提高扶贫成效上有突破、在扶贫方式方法上有创新,在省级会议或媒体交流、刊发的,1次加1分;在国家会议或媒体上交流、刊发的,1次加1分。脱贫攻坚工作得到国家领导批示肯定的,1次加2分;得到省级领导批示肯定的,1次加1分。最高加3分。

这里,我就工作创新问题简单说几句。省里制定的考核办法中,对工作创新进行了量化打分,区分不同情况给分。省里专门把扶贫创新工作作为一项考核内容,主要目的就是鼓励创新,提创新,最终的核心就是让各地通过大胆创新提高扶贫成效,推进和加快脱贫攻坚进程,尽早尽快实现脱贫致富目标,完成脱贫扶贫任务。对此,我们一定要切实提高认识,创新思路和工作理念,做好创新这篇大文章,通过创新扶贫方式方法,使我们的扶贫工作不断取得新进展、实现新突破。其实,各县通过扶贫开发工作实践,都创造出了有特点、有特色的典型经验做法,比如:大安市率先总结设计出来的五种扶贫模式、洮南市率先整合涉农资金集中用于北部半山区打抗旱井、通榆县利用土地增减挂钩政策实施集中建楼开展易地扶贫搬迁等等,都是具有示范引领作用的创新举措。下一步,希望各县继续坚持创新、勇于创新、不断创新,以此把各自的扶贫工作进一步引向深入,推动脱贫攻坚工作迈上更大的台阶、更高的层次,取得更大的成效。

五是扶贫宣传,扶贫宣传措施有效的,贫困人口和广大群众对扶贫政策、帮扶措施知晓度和满意度较高的,贫困群众积极自主参与脱贫的,得2分。

就扶贫宣传工作,借此机会跟大家谈谈我的观点和想法,供大家参考。我觉得,要做好扶贫宣传工作,应该把握住这么几点。一是好扶贫宣传工作对于我们提高思想认识、转变工作思路具有重要的促进作用。大家想一,我们一开始抓脱贫攻坚工作时,是不是普遍存在着拿筐接钱、设计项目装钱的思想?认为国家会投入足够的扶贫资金,我们只要把扶贫项目谋划好、规划好就行,然后就等着国家的扶贫资金源源不断地往里装,不够就向国家要。可以说,普遍存在着“等靠要”的思想。后来,通过国家扶贫办主任刘永富到白城来调研,宣讲国家扶贫政策和扶贫精神,才使我们从最开始等着国家给钱、我们谋划项目装钱的这种模糊认识中走出来,开始想方设法筹措扶贫资金,推进扶贫产业项目建设。可以说,也正是从刘永富到白城之后,才使我们白城的扶贫工作摆脱了一味“等靠要”的思想桎梏,转变到自力更生、自我加压、自谋发展的创新发展之路。从这个意义上来讲,刘永富主任到白城调研宣讲,确实起到了答疑惑、澄清模糊思想认识的作用化文书记多次讲到这个事情。也正是刘永富来白之后,我们又开始重新研究调整我们白城的脱贫攻坚工作思路,最后形成了“153”基本方略和“321”工作模式。可见,宣传工作确实很重要。这是我的第一点认识。二是做好扶贫宣传工作对于县之间相互学习借鉴、共同提高具有巨大的促进作用。特别是加大典型先进的宣传,意义尤其重大。在典型宣传方面,大家千万不要有什么顾虑,认为只要自己把工作做好做到位就行了,不愿意对外宣传,或者不善于对外宣传,有肉埋在碗里。其实,宣传你的典型经验,不仅仅是肯定你的成绩和做法,更重要的是把你的经验做法推广出去,让其他县、其他各部门学习借鉴,会产生巨大的推动和促进作用,会释放出巨大的现实生产力。说白了,宣传典型的目的,就是引领大家向先进学习,改进和推动扶贫工作。这一点,大家跟我的认识是一致的,关键是要认真做好典型的总结和宣传。希望各县、各部门一定要及时、认真总结好各自的好经验好做法,并及时通过各种方式进行宣传,扩大影响、放大效应。三是做好扶贫宣传对于增强贫困群众脱贫致富信心和热情具有巨大的激励作用。通过宣传,一方面让群众更加深刻地领会、知晓中央、省、市的扶贫精神和扶贫政策。另一方面,让群众看到希望,看到未来,进而增强他们摆脱贫困、致富奔小康的信心。四是做好扶贫宣传对于我们争取上级支持、扩大白城影响具有巨大的推动作用。通过向上宣传,包括省内宣传和中央媒体上的宣传,能够及时将白城在扶贫工作中创造出来的好典型、好经验和取得的重要成果,让省领导、全省各地甚至中央领导、全国各地都知晓,进而树立白城的对外形象和扩大白城的影响力、知名度。以上四点,是我对扶贫宣传工作的一点粗浅认识。

六是社会扶贫,每年组织2次及以上社会扶贫活动的,得2分,每少1次扣1分;年度筹集扶贫资金500万元以上的,得2分,每少200万元扣1分。应该说,各县(市、区)都比较重视社会扶贫工作,普遍建立了社会扶贫基金,通过志愿服务等渠道,建载体、搞活动,想方设法把全社会注意力集中到扶贫攻坚上来,在社会资金筹措上力度都很大。比如,洮南市推行的“志愿服务+”的社会扶贫模式就很好。他们通过开展“志愿服务+公益平台”“+微心愿”“+爱心捐赠站”“+建档立卡”“+农民志愿者”“+道德讲堂”“+环境整治”“+致富项目”“+脱贫期刊”等多种形式,争取社会各界广泛参与,聚力扶贫。目前已筹集社会扶贫资金137.5万元。

七是廉政建设核查县(市、区)是否存在违反扶贫资金管理使用规定、徇私枉法、弄虚作假等违规违纪问题以及接受社会监督情况。没有违规违纪问题的,得2分。这里我就不多说了,相信各地都能按照扶贫相关纪律要求去做的。

需要特别强调的是,上述考核事项由各县(市、区)如实提供相关证明材料,并经党政主要领导、分管领导、主管部门负责同志审核签字。所以,大家要以高度负责的政治态度迎接年度考核,证明材料如有虚假,那就是性质问题了。说实话,隐瞒市级并没有任何意义,市级也是为了更好地指导县(市、区)开展工作,通过打好预防针,使我们最终顺利迎接国家和省的评估,那个时候出现问题就不好办了,会直接影响到我们脱贫任务能否完成,贫困县能否顺利摘帽、贫困人口能否及时有序退出了。

、考核评价程序

开展考核,必须要有章法。市里非常重视考核的具体实施步骤,通过反复研究,形成六个工作步骤,确保考核工作更加精准、更加严密。这六个步骤也是各县(市、区)自我查摆、自我整改的过程。考核工作从每年11月下旬开始,次年1月底前完成,历时2个多月。

一是开展自查11月下旬,县(市、区)党委和政府对照市脱贫攻坚领导小组审定的年度减贫计划、本细则相关考核内容,就工作情况和取得的成效进行自查打分,形成总结报告,于125日前,报送市脱贫攻坚领导小组办公室。自查本身就是给大家进行查漏补缺的机会,也有利于我们及时发现问题。

二是实地核查125日,考核组实地核查县(市、区)并量化评分,形成初步意见,于1215日前报送市脱贫攻坚领导小组办公室。可以说,核查是市里亲自确认县里自查的过程,也是核实问题和发现新问题的有效手段,核查的过程也是督查的过程。现在市领导非常重视扶贫督查,为使我们工作再上新台阶,督查工作的力度也会越来越大。

三是第三方评估,市脱贫攻坚领导小组委托有关科研机构和社会组织等,采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式,于125日至1220日前完成对精准识别和精准帮扶评估,同时形成评估报告,报送市脱贫攻坚领导小组办公室。第三方评估是核查的有效补充,可以更加客观、科学地掌握各县(市、区)扶贫工作开展情况。

四是数据汇总1225日开始,市脱贫攻坚领导小组办公室会同有关部门对建档立卡动态监测数据、农村贫困监测调查数据、第三方评估结果和财政专项扶贫资金绩效考评情况等进行汇总。这样综合汇总,我们就可以从多个角度、多个维度把握扶贫工作整体情况,避免片面考核,使考核工作从宏观上有一个更加科学的衡量方式。

五是综合评价120日前,市脱贫攻坚领导小组办公室对县(市、区)进行分别排序、划分等次,各等次不设名额限制,考核评价结果分ABCD四个等次,A等次优秀(A90分)、B等次良好(80分≤B90分)、C等次一般(60分≤C80分)、D等次较差(D60分)。市脱贫攻坚领导小组办公室会同有关部门进行综合分析,形成考核报告,考核报告应当反映基本情况、指标分析、存在问题等,作出综合评价,提出奖惩建议。经市脱贫攻坚领导小组审议后,报市委、市政府审定。

六是沟通反馈,市脱贫攻坚领导小组向各县(市、区)党委和政府专题反馈考核结果,并提出改进工作的意见建议。沟通反馈会为大家指出下步的努力方向,通过反馈督促我们工作再上新台阶。

、考核评价结果运用

一是在考核中发现重要问题要进行组织处理的事项。这里主要包括6个方面,一旦存在其中一个方面,就说明扶贫工作具有相当的问题,要及时进行组织处理,达到以儆效尤的警示作用。这6种情况分别为:

1.未完成年度减贫计划任务的;

2.违反扶贫资金管理使用规定的;

3.违反贫困县约束规定,发生禁止作为事项的;

4.违反贫困退出规定,弄虚作假、搞“数字脱贫”的;

5.贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的;

6.纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。

二是通报范围。主要指在最后的通报中,哪些是值得充分肯定的,哪些是需要提出批评或者作出组织处理的,意在形成奖罚分明的工作机制。

1.考核结果评定为AB等次的县(市、区),以市脱贫攻坚领导小组名义通报表扬;考核结果评定为D等次的县(市、区),以市脱贫攻坚领导小组名义通报批评。按照全省脱贫时序,对提前1年摘帽的国家扶贫开发工作重点县(市)、提前1年出列的省定片区县(市、区),以市脱贫攻坚领导小组名义通报表扬。

2.未完成年度减贫任务的,对县(市、区)党委和政府主要负责人进行约谈,对分管领导进行组织调整;到2018年末,国家扶贫开发工作重点县和省定片区县未按期摘帽、出列的,对县(市、区)党委和政府主要负责人给予免职或降职处理。出现本细则第八条所列2-6款问题的,情节较轻并能及时纠正的,取消A等次评定资格,并由市脱贫攻坚领导小组对其党委和政府分管领导进行约谈,提出限期整改要求;情节严重、造成不良影响的,取消AB等次评定资格,并由市脱贫攻坚领导小组对其党委和政府主要负责人进行约谈,同时追究相关人员责任。

3.考核结果作为县(市、区)级党委、政府主要负责人和党政领导班子综合考核评价的重要内容和奖惩使用的重要依据。考核结果评定为A等次的,在评先选优、表彰奖励和提拔使用时优先考虑;考核结果评定为C等次的,视情况提出整改意见,督促整改;考核结果评定为D等次的,视情况诫勉谈话或进行组织调整。

、考核纪律

扶贫作为当前的重大民生工程,一举一动都受到群众的广泛关注。考核工作人员能否秉公办事,代表着扶贫部门的形象。参与考核工作的有关部门和工作人员应当严格遵守考核工作纪律,坚持原则、秉公办事、敢于担当,保证考核结果的公正性和公信力。各县(市、区)要及时、准确提供相关数据和资料,主动配合各项工作,确保考核工作顺利进行。对不负责任、造成考核结果失真失实的,追究直接责任人责任。说句实在话,各县(市、区)开展扶贫工作都不容易,都用上了百分之一百二的劲头,市里年度考核会对相关具体事项做到更加科学和细化,确保公正客观评价,不会因为主观的、人为的因素打消各县(市、区)开展工作的积极性。我们在具体考核的时候,会出台一个更加严谨、客观、公平的考核实施方案

关于考核《实施细则,我就说这些,解释的内容并不是很多,因为很多内容字面上不难理解,不需要再进行解释,更多的是通过这次领学,引起大家的足够重视,并对扶贫业务有一个更加深刻的认识。扶贫工作开展到现在,大家要有这样的共识:必须以背水一战的精神用尽全力去攻坚克难,必须以精益求精的态度认真钻研扶贫业务,必须以抓铁有痕的作风不折不扣地搞好工作落实。

在组织研究起草成效考核实施细则过程中,我们也是在充分研究国家和省里相关意见、办法的基础上,在广泛征求各方意见建议的基础上反复修改完善后并经市委常委会讨论通过后下发实施的。应该说,这个实施细则》既贯彻了上级有关文件精神,又与白城的扶贫工作实际紧密结合。概括起来讲,主要体现了三个特点:一是针对性强。紧紧盯准中央和省里的考核内容,逐项进行了细化分解;二是指导性强。就如何进行考核也就是考核方式做出了详细规定;三是操作性强。对考核程序、考核纪律、结果运用等做出了明确规定,便于操作。可以说,这份《实施细则》,就是我们做好扶贫工作的项目单和指南针,使我们的攻坚方向更加明确、攻坚目标更加清晰。因此,大家一定要认真学习,深刻领会,反复研读,并在扶贫工作实践中加以贯彻落实。我想,只要我们严格按照实施细则规定的考核标准和要求认真去做,就一定能够答好脱贫攻坚这张考卷。同时,我们的脱贫攻坚任务就能顺利完成,目标就能如期实现,百姓就能满意高兴。从另一个层面来讲,我们白城的农业农村工作也一定会随着脱贫攻坚的稳步推进迈上一个新台阶,农民的收入水平和生活质量也一定会有一个更大的提高和跃升,最终为我们实现与全国同步迈入全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。