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(2016----2020年)
白城市脱贫攻坚科技支持计划
发布时间:2016年11月04日 17:09:42 来源:白城市脱贫攻坚领导小组办公室 浏览次数:1874

 

为贯彻落实国家、省市《全面推进脱贫攻坚的实施方案》精神,大力实施创新驱动发展战略,建立完善科技服务体系,支撑引领贫困地区经济社会快速持续发展,带动脱贫致富,特制定白城市脱贫攻坚科技支持计划。

一、基本思路

完善体系、以点带面;市县(区)联动、精准发力;支撑产业、提升能力;创新驱动、全面小康。

把握完善体系、以点带面的科技扶贫总体布局。全面推进县(市、区)建立完善科技服务体系,重点建设一批科技扶贫示范乡镇、科技示范村、科技示范合作社、科技示范户和科技示范家庭农场,形成以点带面总体布局。

把握省市县(区)联动、精准发力的科技扶贫工作方法。以县(市、区)为主体,省市县(区)联动,建立全市科技扶贫整体推进机制。做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效精准,以精细的科技措施落实精准的扶贫要求。

把握支撑产业、提升能力的科技扶贫主攻方向。围绕贫困地区优势资源开发和特色产业发展,加强关键技术攻关和成果转化应用,加强人才支持、技术培训、科学普及、民生改善、平台建设,提升技术能力和产业水平。

把握创新驱动、全面小康的科技扶贫推进目标。践行转型才能更好发展、后发也要高点起步的理念,把握贫困地区对科技进步的内在需求,以技术进步促进转型升级,以转型升级促进脱贫致富和全面小康。

二、主要目标

围绕建立完善科技服务体系主要任务,以满足贫困地区科技需求和提升产业能力为导向,到2020年,初步建立覆盖五个县(市、区)的科技服务网络体系,培育壮大科技服务市场主体,创新科技扶贫模式,延展科技服务链,科技支撑脱贫致富成效显著。

1、科技服务平台体系。建立五个县(市、区)区域综合服务平台5个、科技企业孵化器5个、农业科技增收技术集成示范模式基地10个,

    2、产业技术支撑体系。围绕一村一品产业发展,开发转化新品种20个、新技术40项、新产品60个,培育壮大知名品牌20个,转化先进适用成果100项,打造一批能复制、可推广、有示范性的成果转化样板。

3、科技信息服务体系。建立互联网+电商互联网+智慧农业互联网+乡村旅游示范点5个,完善农业科技110和白城科技网,建立省市县科技信息服务站点100个和市级科技信息服务团队130名,培育贫困村农民科技信息员队伍350人,提供较完善的综合信息服务。

4、科技人才支撑体系。继续实施科技特派员派驻机制,组建科技扶贫团,组织域内科研院所、高等学校开展对口扶贫,选派科技人员100名,深入100个贫困村进行针对性服务,培训本土技术骨干1000名。

5、科技扶贫示范体系。建立科技示范乡镇20个、示范村100个、示范户500户、示范合作社100个、示范家庭农场50个。以点促面实现集中连片贫困地区科技服务体系全覆盖。

6、科技普及培训体系。基本形成培训中心、专家大院、产业技术服务中心和专项培训互为补充的培训体系,开展科普活动10次,培训新型农民1万人次以上,示范村有劳动力的农户至少掌握1项致富技能。

7、科技服务民生。民生科技在贫困地区得到全面推广,在人口健康、生态保护、防灾减灾和新农村建设等领域研究推广重大先进适用技术10项以上,建立各类民生科技示范基地5个。

三、重点任务

围绕《白城市科技发展第十三个五年规划》,重点抓好以下工作。

(一)构建科技服务平台体系

进一步深化农业技术服务。继续推进“一网”、“二线”、“三个平台”农业技术服务体系建设。抓好科技信息村村通,以扶贫攻坚为重点,利用三年时间,分期分批在全市384个扶贫攻坚村全部开通白城科技网,并培训和建立一支农民科技信息员队伍。

坚持分类指导、分级组织、分步实施,探索自主建设、投资多元、功能综合的建设模式,建立区域服务平台。实施技术转移、金融对接、要素聚集、协同创新、创业转化等功能。指导支持建设技术转移中心和科技金融服务中心。

建设科技扶贫创业孵化服务平台。支持各类科技企业孵化器建设。支持5个县(市、区)建立科技企业孵化器。面向科技扶贫拓展孵化器功能,整合创业孵化资源,打造创业服务产业链,构筑孵化载体、技术平台、人才培育、融资担保一体化的孵化服务体系。支持贫困地区星创天地建设。将众创空间引向农业农村,建设创意创业空间、创业实训基地等星创天地5,构建科技咨询、质量检测、科技金融、创业培训和辅导、管理、法律、财务等一站式开放性全方位新型综合服务体系。支持草根能人、返乡农民工、大学生和退役士兵在贫困地区创新创业。

建设科技扶贫产业示范服务平台。加强农林牧渔各类科技产业园区建设。支持等符合条件的县(市、区)推进国省农业科技园区建设,实施政府指导、企业运作、院校参与、农民受益的运行机制,联动形成核心区、示范区和辐射区,带动脱贫致富。

支持符合条件的县市区推进省级高新技术产业园区、高新技术产业化基地建设,推进基地、人才、技术、资本、项目、信息等科技创新要素聚集,加快发展县域工业促增收。

支持建设覆盖384个贫困村的农村产业技术服务中心。按照立足产业、市场运作、以县为主、各级联动的运作机制和模式,鼓励探索挂靠龙头企业、依托专家大院、专合组织和现有事业机构、法人机构入股等多种形式,建设面向当地若干主导产业的综合型县级农村产业技术服务中心,或面向某一优势特色产业链的特色产业技术服务分中心(站)。

建设科技扶贫专家帮扶服务平台。探索高校、院所农业科技成果推广新模式。组织科研院所、大专院校选派科技扶贫特派员驻村、驻点帮扶。支持专家大院等建设。围绕贫困地区产业需求组建专家大院 、科技特派员站点和农业科技110站。采用专家+龙头企业+农民专家+农技推广机构+农民专家+农村专业协会+农民等运作模式,开展农业科技成果的中试示范、推广转化、技术培训、中介服务和产业带动,推进高校院所与贫困地区的紧密结合。

(二)构建产业技术支撑体系

培育推广一批新品种。在全市遴选10个重点扶贫攻坚村,创建玉米、水稻、杂粮、杂豆、棚膜经济、林果业、瓜果业、养羊、养牛、养禽10个高产高效技术集成的示范模式基地或丰产田(场、棚)为重点,开展品种改良推广,培育壮大地方优势品牌,支持发展现代特色农业。

集成转化一批新技术。加强贫困地区种植业、养殖业、农产品精深加工业以及民族手工业、旅游业、健康养老产业、文化创意产业、太阳能及风能、水电和矿产资源开发等领域的产业技术集成创新和转化应用,开展产业链关键环节产学研协同创新,集中攻克一批制约产业发展的重大技术瓶颈,优化产业结构,培育新的增长点。

探索完善一批新模式。探索贫困地区后发高起点的现代农业经营模式,建设一批产业特色鲜明、带动农民增收的科技园区(基地),推进现代农业规模化发展。探索三产融合的全产业链增值模式,加强技术链协同攻关,构建一二三产融合产业技术支撑体系。探索企业带动技术脱贫模式,把吸纳贫困户作为重要内容,扶持龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体,引导农户与龙头企业、合作社等建立合理的利益联结机制。支持乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等农村新兴业态发展。

(三)构建科技信息服务体系

建立科技成果对接机制。创新科技成果在贫困乡、村网络化、常态化对接交易机制,每年组织3-5次科技成果与高校和科研单位转化对接活动,定期发布先进适用科技成果和技术,打造一批能复制、可推广、有示范性的成果转化样板。

加强农村信息化技术支撑。创新业态,实施互联网+乡村旅游+智慧农业等技术示范项目。加快贫困乡村信息服务平台建设,搭建贫困乡村特色产业开发电商技术支撑平台,联结小产品与大市场

建立完善科技信息服务机构。支持县(市、区)建立科技金融服务中心、技术转移中心、专家大院、农村产业技术服务中心等各类科技服务机构,强化服务意识和服务功能。

(四)构建科技人才支撑体系

组建农业、畜牧、林业、渔业、农机、生态治理和卫生健康、政策法律咨询等方面的专业技术服务团队,为农民提供全方位技术和信息服务。实施三区科技人员计划。选派科技人员到三区提供一对一一帮一一带一的精准科技服务,开展本土科技人员培训,为三区培养本土科技服务人员。

建立科研单位帮扶机制。选派100名农业科技特派员派驻100个重点扶贫村开展扶贫攻坚。实施农业技术成果推广应用和开展农业新品种新技术新方法进农户活动,指导农民发展科技农业。鼓励科技人员到贫困地区领办、创办、联办产业项目,动员和组织科研院所、大专院校科技人员采取多种方式参与扶贫。配合做好科技副乡长选派工作,增强科技扶贫领导力。

开展科技致富农民人均增收1000元行动。以提高贫困农户种养加单产能力和产业效益为重点,以科技人员为主体,逐个家庭“把脉问诊”, 从技术层面寻求增收“良方”,因户而宜落实技术帮扶措施,促进农业增效和农民增收。

(五)构建科技扶贫示范体系

打造一批各具特色的科技扶贫示范乡、示范村。选择一批典型乡村开展科技帮扶试点,重点在产业支撑、人才引进、项目支持、能力培训、科技普及等方面进行帮扶,为科技扶贫提供样板。重点要抓好三项工作。一是落实培育计划。各县(市、区)科技局要在深入调研的基础上,全面分析每个村、家庭农场、农业合作社和科技致富农户情况,按照拟当年认定、重点培育和远期提高的时间节点要求,制定培育计划,建立培育档案。二是落实培育措施。对拟当年认定的要突出加大培育和提升,促其达到市级认定标准;对重点培育的要确定目标,在农业新品种、新技术和新方法推广应用上要有明确要求;对远期提高的也要明确争创的时间节点、技术项目和培育措施。三是落实管理规范。对已认定的示范典型,要组织好推广工作,在更大范围发挥典型引导作用。在设施农业、高效农业和高附加值农业发展上先行先试,在有机农业、绿色农业、安全农业方面率先探索。要重点支持示范典型,省级项目申报、市和县科技计划优先向示范典型倾斜。

(六)构建科学普及和技术培训体系

创新贫困地区技术培训模式,切实加强在贫困乡村技术培训和科学普及,增强农民脱贫致富的内生动力。

加强农业生产技术培训。立足提升贫困乡村产业生产水平,突出抓好种养大户、家庭农场主、农业专业合作社等骨干的培训。广泛利用农村星火学校、科技专家大院、村(社区)农民培训平台等阵地,统筹农村各种培训资源,以市级科研院所、县(乡)农村技术推广服务机构和农业专业技术人员为师资主体,开展贫困村农民科技致富带头人培训工程。使参训农民至少掌握一项致富技术,发展一个致富项目,逐步培育一项致富产业。到2018年末培育农民科技致富带头人万名以上。

加强农民务工技能培训。健全远程培训、专题授课、科技赶场等形式,加强贫困乡村农民职业技能培训。配合牵头部门做好劳务、创业等技能培训。

加强贫困地区科学普及。利用现有科普大集、科技活动周、科普宣传日和媒体开办的《美丽的田野》、《相约黑土地》、《农村天地》、《农业科技》、《手机农信通》、《专家在线》等专栏深入推进典型宣传、技术普及推广、专家咨询、信息发布等项服务。

(七)加强民生改善科技服务

开展远程医疗、区域协同等医疗关键技术及模式研究,推广基层卫生适宜技术。加强生态环境保护技术攻关与示范,开展生态沙化、碱化治理、湿地生态系统保护与恢复。突出河湖连通、引蓄洪水和科学配置水资源等重点,实施一批技术研发和成果转化布局。

(八)全面推进插花式贫困村科技扶贫工作

插花式贫困村所在市县科技管理部门要立足当地扶贫攻坚规划,完善科技服务体系,支撑插花式贫困村扶贫脱贫工作。

要加强新型科技服务机构建设。面向贫困村、贫困户需求,发挥现有专家大院、科技特派员站点、农村产业技术服务中心等新型科技服务机构作用,强化技术服务、信息咨询、政策宣传等功能。

要加强产业技术支撑。以市县为主体,积极引导县域龙头企业、专业合作组织、家庭农场等新型农业主体示范带动贫困村、贫困户。选派科技人员,引进和推广先进实用技术成果,加快贫困村一村一品产业培育,发展县域特色产业。

要加强贫困户技术培训。依托科技培训基地,把贫困户务工务农技术培训作为地方科技培训的重点内容,提升贫困户科技发展能力。认真做好联系帮扶贫困村、贫困户工作。

四、保障措施

(一)加强科技扶贫组织领导。建立全市科技扶贫组织体系。成立市级科技扶贫工作协调指导小组,科技局主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员,负责全市科技扶贫工作的统筹部署,定期研究科技扶贫工作,指导科技扶贫专项行动计划实施,解决科技扶贫工作中的重大事项。协调指导小组办公室设在市科技局农村科,负责科技扶贫专项行动计划的日常工作。县(市、区)要成立科技扶贫工作协调机构,建立市、县联动推进科技扶贫的工作协商机制。

(二)加大科技服务体系财政科技投入。设立市县技扶贫专项资金,加大财政科技扶贫服务体系资金投入。专项资金重点用于贫困村产业技术创新、成果转化推广和科技能力提升。集成现有科技计划,优先并倾斜支持贫困乡村发展。插花式贫困乡村所在市县科技管理部门要调整财政科技支出结构,加大科技帮扶力度,依据产业发展现状和地方优势特色,择优给予支持。

(三)创新科技扶贫投入机制。健全科技金融长效对接机制,建立面向贫困乡村常态化的科技金融对接模式,引导社会、金融、资本投入,形成支持科技扶贫的多元化投入机制。鼓励和支持信贷风险补偿、科技担保、创投基金、天使基金等多种金融模式支持贫困地区科技型中小微企业发展。

(四)改进科技扶贫项目管理。在保证财政资金安全高效使用前提下,降低门槛,简化程序,优化服务。申报条件上,放宽申报人资格,取消项目资金配套,与三区人员计划相结合,鼓励科技人员牵头或与贫困地区联合申报实施项目;支持方式上,实行无偿支持、后补助、贷款贴息、转移支付等;项目管理上,优化经费科目设计,注重绩效考核。

(五)创新科技扶贫服务机制。建立科技管理部门、科研单位和科技型企业联系帮扶贫困村、贫困户机制,着力打造“一对一”扶持链条。探索和落实激励科技人员创新创业政策,建立保障科技人员服务基层长效利益机制,鼓励科技人员通过停薪留职、技术入股、技术承包、收益分成等方式深入农村创业服务。支持农村产业技术研究院、农村技术转移机构、新农村发展研究院等新型科技服务机构发展。支持科技型企业参与扶贫,鼓励企业投资建设贫困村特色产业和系农村建设,合力推进科技扶贫计划落实。

(六)加强责任落实和督查考核。建立工作台账制度和督查考核责任制,制定《白城市科技扶贫工作实绩考核办法》,细化分解科技扶贫任务,明确责任人和完成时限。负责组织工作的相关科室、主体实施的县(市、区)、技术支持的科研机构层层签订目标责任书。加强科技扶贫调研与统计监测工作,构建市县科技扶贫统计信息报送和反馈系统。加强科技扶贫宣传,及时宣传新进展、新成效、新做法、新经验和先进典型。