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关于对全市脱贫攻坚重点工作开展督查的实施方案
发布时间:2016年11月04日 17:07:47 来源:白城市脱贫攻坚领导小组办公室 浏览次数:1796

 

为确保脱贫攻坚重大决策及重要工作安排部署落到实处,有力推进各项工作顺利进行市督查指挥中心、市扶贫办将对全市脱贫攻坚重点工作开展督查特制定如下实施方案

一、总体思路

坚持以发现问题导向,以推动落实为目标,利用年时间,对全市脱贫攻坚工作开展情况进行全面督查,实现384个贫困村全覆盖确保脱贫攻坚工作务实高效推进

二、督查对象

(一)县(市、区)党委、政府

(二)乡(镇)党委、政府

(三)贫困村两委

(四)市直包保帮扶部门(单位)

(五)市直部门(单位)驻村扶贫工作队(含第一书记)

督查内容

落实精准扶贫321”标准模式脱贫攻坚153基本方略情况。

1.检查贫困村自然情况、全村脱贫目标任务、脱贫攻坚组织保障“三张图”张挂情况

2.检查贫困户扶贫手册、帮扶工作认定手册“两本手册”填写记录情况。重点查看贫困户家庭状况、贫困属性、致贫原因、脱贫项目、帮扶单位、包保干部、扶贫成效七个方面的情况填写是否具体、准确,帮扶工作记实手册填写记录是否真实、具体、详实。

3.检查县精准扶贫数据平台建设使用情况。

4.检查县、乡、村脱贫攻坚战役指挥153”作战图张挂情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办

产业扶贫进展情况。

1.扶贫产业项目精准对接覆盖情况。重点入户查看贫困户扶贫手册及扶贫产业项目、协议签订情况,是否与贫困村规划的扶贫产业项目相吻合

2.扶贫产业项目建设情况。

3.扶贫产业项目年收益情况

4.精准施策“五种模式”落实情况。重点查看合作社+贫困户、龙头企业+贫困户两种模式占比情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市发改委

(三)扶贫资金投入、使用、整合和管理情况。

1.本级扶贫资金投入及使用管理情况。重点查看本级财政专项扶贫资金达到中央、省安排专项扶贫资金的比例。

2.上级财政专项扶贫资金管理使用情况。重点查看是否做到专户管理、专款专用是否到村到户到人,是否存在挤占、挪用、冒领、私分问题

3.财政涉农资金整合使用和管理情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市财政局、市审计局

)金融扶贫工作开展情况。

1.融资平台建设情况。重点查看投融资平台成立以及开展脱贫攻坚投融资情况。

2.金融扶贫开展情况。重点查看扶贫担保金安排投入情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市金融办

光伏扶贫工作推进情况。

1.光伏扶贫指标争取和企业融资情况

2.光伏扶贫项目建设情况

3.光伏扶贫项目覆盖贫困户情况

4.光伏扶贫项目收益情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市能源办

教育扶贫工作开展情况。

1.贯彻落实《白城市教育精准扶贫实施方案》情况。重点查看对学龄前儿童、小学生、初中生、高中生、大学生、研究生实施救助标准及救助资金发放、管理情况。

2.各县(市、区)对建档立卡贫困户因学致贫帮扶措施的制定及落实情况。

3.稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善情况。

4.镇赉、通榆、大安三个国家贫困县乡村教师发放生活补贴情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市教育局

(七)医疗保险和医疗救助工作开展情况。

1.贯彻落实白城市《关于对全市农村贫困人口进行医疗兜底救助的实施意见》情况。

2.结合本地实际,制定出台对农村建档立卡贫困人口因病致贫实施救助办法及落实情况。

3.无偿为农村贫困残疾人提供救助、康复治疗服务情况。

4.落实贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、农村妇女“两癌”免费筛查情况。

5.制定出台《贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作实施方案》情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市卫计委、市民政局、市残联、市妇联

(八)电商扶贫工作开展情况。

1.制定出台电商扶贫优惠政策贫困开办网店及经营情况。

2.贫困信息网络建设情况。

3.农村电商人才培训及对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷支持情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市商务局、市供销社、市邮政管理局

(九)农村电力设施建设情况。

1.协调电力部门推进农网改造升级、解决贫困村“低电压”情况。

2.柴改电”工作推进情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市供电公司

(十)交通基础设施建设情况。

1.农村路网建设路面硬化进展情况。重点检查村村通、屯屯通建设情况。

2.省级改造县乡道路消除危桥和安全隐患等工作协调推进情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市交通局

十一)危房改造推进情况。

1.制定农村建档立卡贫困户危房改造建设方案及实施情况

2.危房改造建设资金筹措使用及监管情况。

3.危房改造进展情况。现场抽查核实开工建设情况,重点查看是否严格执行贫困户危房改造建设标准是否存在工程建设质量问题

4.新建房屋入住情况。

5.空心村闲置房屋流转情况。

6.危房改造贫困户档案管理情况。重点查看每户的档案资料(农户申请、审核审批、公示、协议等)是否齐全、信息是否准确。

7.出台鼓励城镇周边贫困农民进城购买保障性住房和廉租性住房政策情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市住建局

十二美丽乡村建设情况

1.结合实际制定美丽乡村建设规划情况。

2.贯彻落实《白城市实施美丽乡村创建十项工程》要求,分类推进村屯道路建设围墙庭院改造休闲健身广场建设村屯净化村屯绿化美化村屯厕所改造村文化活动室建设村卫生室建设便民服务超市建设等项工程情况

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市委组织部、市农委、市交通局、市住建局

十三包保帮扶工作开展情况。

1.包保部门落实帮扶责任情况。重点查看包保部门成立帮扶工作领导组织、制定总体贫规划和年度帮扶计划、落实帮扶项目、协调资金以及深入包保村开展帮扶工作情况

2.驻村工作队工作开展情况。重点查看是否按要求驻村,是否制定脱贫工作计划、研究制定帮扶措施、落实好帮扶任务

3.驻村第一书记(干部)工作开展情况。重点查看帮扶职责履行情况是否了解掌握各项扶贫政策及相关扶贫信息,对贫困村、贫困户情况熟悉程度、工作手册填写情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市委组织部

(十四)社会扶贫工作开展情况。

1.制定出台社会扶贫工作方案情况。

2.组织开展社会扶贫活动情况。

3.社会募捐资金的管理和使用情况。

督查责任部门:市督查指挥中心、市扶贫办、市民政局等

在重点督查以上十项内容的基础上,根据工作需要及领导批示、交办,随时立项督查

、督查方式

督查主要采取市里总查、县(市、区)之间互查、县(市、区)自查的方式进行。市里总查就是市督查指挥中心会同市扶贫办,抽调相关部门,对14项重点督查内容开展联合督查;县(市、区)互查,就是由市脱贫攻坚领导小组办公室组织,各县(市、区)之间开展互检查;县(市、区)自查,就是各县(市、区)按照本方案要求开展自检自查,市里把自检自查整改情况纳入督查内容。

督查主要通过“听、查、访、问、看”汇报、查阅资料、走访座谈、现场问询实地察看)等形式,对督查事项进行全面检查核实

(一)实地督查。深入到被督查对象所在地进行实地核实、现场查验、入户调查

(二)随机抽查。深入到各县(市、区),随机抽取乡(镇)、贫困村进行检查核实。

(三)暗访督查。主要采取不下发通知、不打招呼的方式,直接深入实地对被督查对象工作开展情况进行暗访

(四)问卷调查。主要通过向贫困户发放调查问卷,了解和掌握各级党委、政府、驻村工作队扶贫工作开展情况

(五)电话督查。主要需要市委领导及时了解掌握的重点工作进展情况,随时与各级党委、政府及帮扶部门、驻村工作队、第一书记及贫困户进行电话沟通,询问相关工作情况。

(六)跟踪督查。主要对督查中发现问题的整改落实情况进行跟踪问效,一查到底,确保问题整改到位

督查结果运用

(一)督查结果纳入绩效考核。市督查指挥中心、市扶贫办立项督查的脱贫攻坚事项的督查结果,纳入绩效考核,并按照《中共白城市委、白城市人民政府关于加强督促检查工作的意见》要求,根据督查实际情况,对相关责任单位和责任人进行通报表扬、组织约谈、通报批评组织处理或纪律处分通报表扬采取加分制,通报批评采取减分制,分值按市绩效管理考评办法执行。通报表扬一次加0.3分,同一项工作累计加分不超过0.6分;通报批评一次减1分,同一项工作累计减分不超过2分。中省直驻白单位被通报批评累计达到3次的,以市委、市政府名义向其上级主管部门发函,提出主要负责人不受白城欢迎,建议予以调整。市督查指挥中心、市扶贫办随时将督查结果反馈给纪检、组织、人社部门,作为干部选任、调整、奖惩和处分的重要依据。

1.通报表扬的几种情况。一是完成任务特别好的;二是领导在批示中给予充分肯定的;三是积极配合支持市督查指挥中心、市扶贫办工作的;四是其他需要通报表扬的情况。

2.组织约谈的几种情况。一是不按时报送督查材料的;二是按时间节点推进工作较慢或不利的;三是庸懒散浮拖、推诿扯皮、不敢担当、不愿担当,落实不到位的;四是其他需要约谈的情况。

副处级以下领导干部,督查组可直接进行约谈;县(市、区)及市直部门(单位)一把手,视情况由市级党、政主要领导或分管领导进行约谈。 

3.通报批评的几种情况。一是工作弄虚作假;二是没有完成年度目标任务的;三是约谈后整改不到位的;四是被约谈人不接受约谈的;五是其他需要通报批评的情况。

4.组织处理或纪律处分的几种情况。一是约谈、通报批评后仍没有完成工作任务的;二是严重弄虚作假、造成重大不良社会影响的;三是其他需要组织处理或纪律处分的情况。

)督查专报督查结束后,市督查指挥中心、市扶贫将形成督查专报,向市委、市政府主要领导和分管领导实事求是地报告督查情况。

(三)督查反馈。将市委、市政府领导在《督查专报》上作出的批示向有关县(市、区)及部门(单位)进行及时反馈。

)督查通报。督查结束后,市督查指挥中心、市扶贫办视情况,将督查结果在一定范围内予以通报

六、几点要求

(一)各县(市、区)要参照本方案,结合本地实际制定相督查办法,加强对本地脱贫攻坚工作的督查。

(二)各县(市、区)和包保责任部门要上下联动、积极配合,如实向督查组报告工作进展情况,提供相关材料,引导现场查验

(三)督查组要解决影响工作落实的难点和制约发展瓶颈为督查重点,了解真实情况、找准存在问题、查明事由原因,提出对策建议推动脱贫攻坚工作扎实开展

(四)督查组成员要坚持实事求是的原则,不走过场,不敷衍了事。坚决杜绝徇私舞弊、跑风漏气、敷衍应付、躲避责任的行为。对弄虚作假、欺上瞒下、伪造证据的,一经查实予以严肃查处。